2018年融水耕地地力保护补贴项目实施方案.DOC

1、 - 1 - 2018 年融水县耕地地力保护补贴项目实施方案 为切实做好 2018 年我县耕地地力保护补贴资金发放工作，促进耕地保护及调动农民提高耕地质量积极性和稳定粮食生产，根据广西壮族自治区农业厅广西壮族自治区财政厅关于做好 2018年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知（桂农业发 201814号）和关于印发广西壮族自治区农业三项补贴改革方案（桂财农 201694 号）文件精神，为确保我县 2018 年耕地地力保护补贴资金的发放工作按时完成，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体要求 2018 年我县耕地地力保护补贴对象、 范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照广西壮族

2、自治区农业 三项补贴改革方案（桂财农 2016 94 号 )（以下简称改革方案）执行。各乡镇要严格按照文件要求，认真组织实施，确保在 2018 年 8 月 30 日前完成补贴资金的发放工作。 二、责任分工 （一）县、乡（镇）人民政府。 各级人民政府是此项工作的主体责任，对本区域内的耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主 要负责制定印发本区域项目实施工作方案及农户基础数据采集、补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入、汇总等工作。 （二）县农业部门。 牵头会商财政部门制定年度补贴项目实施方案并报县人民政府审批；负责牵头做好农户基础数据审核、汇总、分析，测算补贴标准，向县财政局提供补贴面积基

3、础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合县财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。 （三）县财政部门。 负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查 ;配合县农业局制定年度补贴资金分配方案报县人民政府审批、 配合农业局做好补贴政策绩效考核- 2 - 工作、配合县农业局受理信访等工作 。 各部门要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合；在工作落实中遇到的问题，要及时报告县人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。 三、补贴内

4、容 为保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，实施普惠制耕地地力保护补贴。 （一） 补贴依据。 由于我县尚未全面完成农村土地承包经营权确权登记， 2018 年耕地地力保护补 贴面积以 2003 年税费改革后计税面积为补贴依据。 （二）补贴标准。 根据 2018 年自治区下达的资金总量和我县核减后确定的补贴面积测算出补贴标准，全县实行统一的补贴标准。 （三）补贴范围： 已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中 “补 ”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类

5、作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴。但多年生及木本的植物：葡萄、百香果、火 龙果、香蕉、柑橘类、桑树、茶叶、多年生中药材和花卉等不予以补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。 四、工作要求 （一）及时开展培训工作。 补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作。农业三项补贴改革后，中国农民补贴网络信息系统软件进行了升级，县农业、财政部门及时对相关业务干部进行补贴网络（升级）软件操作进行培训，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。 （二）工作实施步骤 。各部

6、门要严格按照实施方 案要求，规- 3 - 范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作： 1. 制定印发实施方案。 县农业局、财政局联合制定我县实施方案，经县人民政府审定批复印发给相关部门和乡镇政府，并报市农业局、财政局备案。各乡镇人民政府制定本乡镇实施方案，实施方案 应明确 补贴面积依据、补贴面积上报时间、 补贴资金发放的方式方法等 ，并报县农业局、财政局备案。 2. 村级登记、核减、上报农户信息和补贴面积。 以村为单位，将需要核减的面积（征地、改种林果面积）、农户信息变更等情况上报乡镇人民政府，由乡镇乡镇人民政府负责录入 补贴系统。（有变更或核减面积的要农户签字、

7、村委盖章）。 3. 乡镇级补贴面积公示、核实、汇总、上报。 由乡镇人民政府负责公示， 通过农民补贴网络信息系统导出，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内公示 7 天（公示时 拍照留档备查 ） 。 公示期间出现的异议，乡镇人民政府应及时进行核实和调整 。 公示无异议后， 以乡镇人民政府正式文件 呈报融水县财政、农业部门审核。 4.严格补贴面积审核和抽查。 县农业部门负责牵头，会同县财政局，并（发函 ）邀请国土资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。 要对每个乡镇随机抽取 1-2 个村，每个村抽 5-10

8、 个农户进行审核， 若发现问题，要及时通知该乡镇重新核实、公示，并在系统中进行修改。（有通知、记录表、问题反馈等材料）。 5.县级两部门将补贴面积报审。 各乡镇的补贴面积通过审核后，由县农业局汇总和测算全县补贴标准，会同财政局共同制定补贴资金分配方案，联合行文报县人民政府审定。 6. 对乡镇级补贴面积的批复。 补贴面积和资金分配方案通过县人民政府审核同意后，县财政局、农业局对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同 时各乡镇要及时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。 - 4 - 7. 县财政局向各乡镇财政所拨付补贴资金。 各乡镇的补贴面积和补贴资金批复文件

9、印发后，县财政局将补贴资金拨付到各乡镇财政所。 8. 到村张贴补贴标准和资金发放的公告。 各乡镇人民政府收到补贴面积批复文件后，以乡镇人民政府名义，给每个村张贴补贴标准和资金发放的公告。 9. 及时发放补贴资金。乡 镇财政所收到补贴资金后，委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户（农户存折统一注明为 “耕补 ”）。 （三）完善档案管理。 县、乡农业和财政部 门要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、乡镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记（补贴面积登记表）

10、、审核、汇总清册的纸质材料，县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。 五、工作进度安排 （一） 制定印发实施方案时间 ： 2018 年 3 月 31 日前完成。 （二）入户开展补贴面积的登记、核减工作阶段： 2018 年 3月 20 日 -2018 年 4 月 30 日。 （三） 完成乡镇级补贴面积公示、核实、汇总、上报阶段 ：2018 年 5 月 1 日 -2018 年 5 月 30 日。 （四）开展全县范围内补贴面积审核和抽查阶段 ： 2018 年 6月 01-2018 年 6 月 30 日。 （五）进行补贴标准公告和资金下拨、发放阶段： 2018 年 7月

11、1 日至 2018 年 8 月 31 日。 六、保障措施 （一）加强组织领导，层层落实责任 。各相关单位要充分认识耕地地力保护补贴工作的重要性，按照自治区人民政府将 “农业生产发展资金 -耕地地力保护补贴项目 ”列为 2018 年为民办实事工程项目的工作要求， 成立融水县耕地地力保护补贴领导小组， 层- 5 - 层落 实责任，确保领导到位、责任到位、技术到位。 组 长：欧海平 县农业局局长 韦树生 县财政局局长 副组长：银爱婵 县农业局副局长 梁志精 县财政局副局长 成 员：廖春良 县农业局办公室主任 韦凤舞 县农业局推广站站长 杨小林 县财政局农财股股长 杨光照 县农业局推广站副站长 龚 宁

12、 县农业局项目办副主任 廖 文 县财政局农财股 领导小组下设办公室，办公室设在农业局，办公室主任：银爱婵（兼），梁志精（兼），联系电话： 5135218。办公室对本县耕 地地力保护补贴工作全面负责，主要负责制定实施方案、确定补贴标准、核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作，并落实必要的工作经费， 保障各项工作有序推进。 （二）强化协调配合。 各乡镇人民政府对辖区内的补贴工作具体负责。农业、财政、宣传、审计等部门和有关金融机构要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。 （三）规范操作程序。 各乡镇人民政府要严格按照 2018 年融水县耕地地力保护补贴实施方案要求

13、，做好面积申报核定、登记造册、公示和审核等工作，并公布举报电话：融水县财政局举报电话 0772-5123414，融水县农业局举报电话 0772-6675585，及时处理来电来访。 (四 )加强监管和指导。 中央下达的补贴经费和地方配套的工作经费，要严格按照中央和自治区的要求执行，乡镇设立耕地地力保护补贴资金专账，实行专账管理，严格做到专款专用。补贴资金执行 “一卡（折）通 ”统一发放和实名制管理，严禁截留挪用和代扣收费。工作经费主要用于全县 各乡镇面积统计、审核、申报、公示、统计、汇总、村屯工作人员劳务费，工作人员下乡差旅费，- 6 - 会议费，培训费，设备购置费，宣传资料印刷费等。 审计、监

14、察部门参与补贴项目实施的监督工作 。 落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。县财政局会同县农业局按照预算绩效管理规定和资金管理需要，对各乡镇政策实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式予以通报。 （五）加强政策宣传。 做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视、张贴广告宣传栏、横幅等多种形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到 位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护

15、的激励作用。 附件： 1.2018年各县（区）耕地地力保护补贴绩效目标申报 表 2. 融水县耕地地力保护补贴发放工作督查进度单 - 7 - 附件 1： 2018 年各县（区）耕地地力保护补贴绩效目标申报表 填表单位（盖章）： 总体目标 :保护耕地，耕地地力不降低，稳定粮食生产和农民收入 ,保障粮食安全。 一级 指标 二级指标 三级指标 指标值 产 出 指 标 数量指标 指标 1:发放符合条件的补贴面积 万亩 (按发放补贴面积总数填 ) 指标 2:完成发放补贴资金 万元 (按自治区下达的金额填 ) 质量指标 指标 1:补贴对象审核准确性 符合条件的农户 100%发放 指标 2:补贴面积审核准确性

16、 不符合条件的耕地均不予补贴 指标 3:补贴资金发放程序规范性 严格按照自治区实施方案要求办理 时效指标 指标 1：制定补贴实施方案时间 2018 年 3 月 31 日前 指标 2：补贴资金发放到户时间 2018 年 8 月底前 成本指标 指标：补贴资金发放工作成本控制 一次性审核、发放比例 90%以上 效 益 指 标 经济效益 指标 指标 1：增加农民转移性收入 达到户均元 指标 2：降低农民种植粮食成本 平均种粮成本降低 元 /亩 社会效益 指标 指标 1：促进耕地保护 耕地面积保持在万亩 指标 2：调动农民提高耕地质量积极性 耕地质量总体不降低，部分耕地地力有所提高 指标 3：粮食播种面

17、积 (含复种 ) 万亩 (按责任书确定数填 ) 指标 4：粮食产量 万吨 (按责任书确定数填 ) 生态效益 指标 指标 1：农作物秸秆综合利用率 %以上 指标 2：发展冬种绿肥（含红花草、油菜 、大菜、蚕豆、马铃薯等） 万亩左右 指标 3：化肥使用量 公斤 /亩左右 指标 4：保护和改善农田生态环境 农田生态环境向良性方向发展 可持续影响指标 指标：保障粮食安全 提高农业资源和生态环境保护意识，实现“藏粮于地”，保障粮食安全。全市粮食自给率 %以上。 满意度指标 服务对象 满意度指标 指标 1：农民对补贴政策知晓率 90%以上 指标 2：农民对补贴政策落实满意度 90%以上 - 8 - 附件 2： 融水县耕地地力保护补贴发放工作督查进度单 工作要求 上报月份 填表人 联系电话 本月采取主要措施及完成情况（最多2000 字） 总体形象进度（最多1000 字） 资金发放情况 存在问题 建议 完成进度 % 领导签字