中国制盐业调研报告和国家专营体制的分析.docx

1、中国制盐业调研报告和国家专营体制的分析 【摘 要】中国的制盐业自古以来就是国家专营，统一规范生产和管理的特殊行业。新中国成立以来，中国继续实行制盐业的国家计划经营、垂直管理的专卖体制。我们可以看到中国的制盐业在国家财政力量的支持下，在科技进步、技术升级、产品产销等方面的优势，但也要看到目前我国在市场化进一步放开，市场深度和自由度的体制改革的持续发展的背景下，制盐业的生产和经营面临着与竞争机制相违背的局面和困难。是否该顺应市场化的潮流引进竞争机制？国家的计划生产的模式的优势和劣势又该如何去看待？我们在市场经济中，这些问题的分析和解决对制盐业乃 至中国国有企业和国有控股企业的发展都具有很深的意义。

2、 【关键词】制盐业；国家财力；国家专营体制；市场化与竞争机制 一、中国制盐业的发展历史以及发展现状和成果 1.我国盐业专营制度（调研石家庄市鹿泉区盐业专营公司） 我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度。食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。 1994 年，国务院决定实行食盐专营政策。 1996 年 5 月 27 日，李鹏总理签署国务院第 197 号令，发布 了食盐专营办法，确立了食盐专营的法律地位。 历史上盐铁论及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的

3、是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。 在市场经济条件下，特别是在我国加入世贸组织后，仍对食盐实行专营，从根本上说，同市场经济是相矛盾的。党的十六届三中全会要求，加快建设全国统一市场，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业 垄断和地区封锁。因此，在市场经济条件下搞好食盐专营，决不是计划管理商品的简单重复，专营作为政府干预贸易的一种特殊经营方式，只能是转轨时期的一种过渡现象，需要适应新时期市场经济的大环境，专营也不排除市场手段，也必须树立竞争意识，引入竞争机制。当前推行的促进食盐流通现代化改革

4、，就是顺应了改革开放的新形势，遵循市场经济原则，发挥食盐专营优势，有效解决食盐专营中存在的问题，完善专营体制，进一步巩固和完善食盐专营机制的重大举措，更好地维护食盐专营。 2.我国盐业开采和加工领域的科技和技术创新成果（参观沧州临 港晶山有限公司） 在参观沧州市临港晶山有限公司的过程中，我们真切感受到现代中国先进的制盐技术和制盐设备，以及工厂先进的技术理念和可持续发展观念。具体的表现有： （ 1）海盐生产技术：黄骅中捷农场盐场的海盐生产技术达到国家同行业最高水平。经过传统工艺改造、制盐技术提高，实现了机械化、自动化运作。许多制作技术和制作工具都是自己独立研发、改造成功的，并且使用了很多行之有效

5、的方法。此外，中捷农场盐场拥有先进的天气预报系统，能够准确预报即将到来的雨水。 （ 2）农场盐场的综合生产与经营：黄骅 中捷农场盐场实现了养殖、制盐、提溴的顺序生产过程，该生产顺序的每一生产过程所实现的经济效益都很高。养殖，就是使用制盐前的海水进行养虾；制盐，就是使用养虾后的海水生产工业用盐；提溴，就是从制盐后的海水中提取化学物质溴。黄骅中捷盐场的综合生产与经营，充分利用了自然资源和经济资源，提高了盐场的经济效益。充分体现了农业、工业、加工业的一体化经营的科学方法和可持续发展的理念。 总之，这一系列先进的技术设备和一体化的实践投入，体现了我国在制盐业的一系列经济投入上的显著成果，体现了我国对科

6、技创新、技术改造、人才 战略储备等方面的重视。 二、中国制盐业发展中存在的问题 1.受国家专营体制限制，计划经济色彩浓厚，企业在市场缺少竞争机制的引导，同中国的烟草行业一样，制盐业和盐加工业的生产和销售长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。尽管食盐是生活必需品，人们对食盐的需求弹性较小，但是我们也可以以这些产品打造属于自己的品牌战略，因为良好的市场竞争有利于促进企业提高自己的产品质量，从而提高市场效率，同时使得消费者获得更 大的利益。 2.企业内部管理有待加强。一些企业缺乏长远的战略目标、目光短浅，个别企

7、业的管理者一味追求短期效益或者仅仅是规模的增长；也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很容易变成一纸空文，或者造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阱，例如红塔集团就曾一度陷入多头出击，盲目扩张，顾此失彼，造成了企业主业不精，多元化发展缓慢的境地。企业要反思自己的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步延长制盐业企业的平均生命周期，不单纯追求规模和只顾眼前利益，而是在市场竞争中占据有 利位置，坚持以市场为导向发展好自己的企业。 3.政企不分、权责不明现象需要加快解决。一方面，国家的生产部门同时也承担着稽查职能，食盐运输部门同时也肩负着打假的工作范围，这样混乱的

8、全责划分怎能不导致市场的低效率和打击假冒伪劣产品的低效率呢？国家对于假盐的查处和打击的立法和行政工作都需要进一步加强；另一方面，国家的加盐打击惩处程序比较繁琐，相关部门的执行效率也不高，因此市场上还是时常有一些假盐出现。这种政企不分的情况，需要国家进一步明确每个部门的职责范围，并且以法律法规等形式规范下来，同时要简化执法程 序，提高行政工作效率。 4.制盐业的宣传工作还有待加强。通过调研我们了解到，国家市场上对于假冒伪劣的食盐是有明确的法律和规章制度来打击和取缔的。但是，绝大部分消费者并不知道如何区分正品和假冒产品。这说明，国家和企业在产品的宣传力度上还有待加强。要让消费者了解到辨别真伪产品的

9、方法，国家、企业和相关部门都需要进一步加强在这方面的宣传和引导工作。 三、解决现阶段中国制盐业问题的对策探究 1.完善政府部门和企业的组织结构，以立法形式明确全责，从而提高行政执法效率。通过国家立法形式，着重解决 产权制度不尽合理，政企不分、产品结构严重雷同、低水平重复建设、技术含量不高、产品档次低、缺少科学的经营战略等结构性问题。削减冗杂的管理层次，实现组织结构扁平化，明确每个部门的权利和职责范围，提高信息传递速度、提高领导决策效率，促进上下级之间的沟通，从而更好地做好盐业产品规范工作，维护好消费者的利益。 2.建立和完善我国制盐业的企业核心竞争力。制盐企业应该在包括技术、管理、战略设计、组

10、织结构、生产制造、市场营销、企业文化等多个方面，以及形成能够创造独特客户价值的专门技能和技术领域，以企业技术能力为核 心，通过企业战略决策、系统控制、市场营销、组织管理以及企业文化的相互整合，促进获得长期竞争优势。培育企业核心竞争力，制盐业企业必须冷静分析自身所处的产业状态，善于发现新的经济增长点。中国制盐业企业在制定了培育核心竞争力的战略规划之后，企业首先要正确认识自我，其次就是要加强管理，实行管理创新，因为管理创新是企业发展的灵魂。要坚持在核心技术领域不断创新，形成有效的科研开发激励机制，对企业内部的人力资源进行挖掘和开发，培养掌握核心技术资源的专业技术人才，在人与企业的整合中，最大限度的

11、将个人知识沉淀于企业管理进程中 ，形成属于企业特有的知识体系，保持盐业企业在加工和生产上拥有可持续的创新能力。 3.制盐业企业要加强宣传工作。一是通过平面媒体和新兴媒体对制盐企业的产品相关知识进行广泛的宣传和介绍，让消费者了解到有关假盐的分辨和预防方法，这样既有利于保护消费者的权益，也有利于国家开展假冒伪劣产品的打假工作。二是自己的生存战略上，企业对内要加强企业文化建设，宣传正确的企业文化和先进的企业理念，以及良好的道德风尚，使得企业员工形成正确的价值观和文化导向，使得企业更具有组织性和凝聚力。对外制盐行业的企业要大力向社会宣传 本企业产品，通过广告等宣传方式来提高企业和产品的知名度，从而扩大

12、企业的影响力，并提高企业的市场占有率，从而扩大自己企业的生产规模和销售规模，提高企业的能力。积极开拓现有市场和发展潜在市场，发现市场潜力，提高企业综合效益。 4.制盐行业的企业要积极参与市场竞争，突破国家专营体制限制，放开企业活力。虽然食盐是需求弹性很低的商品，但不同品牌的食盐还是要面临市场经济条件下的竞争。食盐制造和加工业企业要积极掌握市场经济的运作规则，积极面向国际国内市场，采用以 “ 顾客需求为导向 ” 的营销策略，将在激烈的市场竞争中 占据有利地位。企业管理者要充分和不断学习先进的生产、营销、管理理念，学习和借鉴市场化的竞争战略。同时，国家也要探索市场化自由竞争的大背景下的制盐企业的生

13、产和销售的新思路、新途径，在战略和方针政策、体制建设、流程模式等方面主动适应新环境和市场需求，不断提升经营效率。 5.国家要完善对制盐业的相关政策和法律法规，对企业，国家要从融资投资渠道建立和完善、科技投入特别是财政支持、企业集团化规模化经营、信息渠道公开化、不同行业的纵向深化合作生产经营等方面给予规范性指导和资金支持，对资金投入和使用也要有明确的 法律法规和落实方法，切实做好后期的检查和保障工作。对市场和消费者，国家也要完善相关性政策和法律法规，做好消费者权益保障工作，促进制盐行业落实科学发展的道路。 6.重视工人的收入问题，以促进收入公平。国家应该针对制盐行业这类国有企业制定更加透明和完善

14、的工资系统体制，确立和完善公开公正的工资制度和工人绩效奖励制度，在保证工人享有公正公平的工资待遇的基础上，利用工资奖励机制，奖励创造良好业绩的员工和部门，从而提高生产和运营效率，促进制盐行业企业向更好的方向发展。具体来讲，工资要考虑两方面的因素，一方面是 要考虑民生问题，制盐业以及所有国有企业的工人工资标准都应该保障工人的基本生活水平，使得国有企业承担相应的责任；另一方面，虽然制盐行业企业是国家计划性的经营管理的企业，但也要注重市场效率，提高工人的生产效率，可以完善工资奖励机制来激励工人创造更大的价值。总之，企业有一套完整完备的工资制度是很有必要的。 参考文献： 中国制盐行业调查及未来五年投资定位分析报告 浅谈我国盐业管理体制