城乡收入差距的现状及对策.docx

1、城乡收入差距的现状及对策 摘要：改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了深刻的变化。从整体上看，农村居民生活水平得到明显的改善，基本上解决了温饱问题，奠定了向小康社会迈进的坚实基础。但同时也应该清醒地看到，城乡收入差距不断扩大的现状必然导致贫富差距两极分化，影响社会稳定。因此，缩小城乡收入差距势在必行。 关键词：城乡收入差距；不利影响；对策 改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活

2、水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。因此，缩小城乡收入差距势在必行。 一、中国城乡居民收入差距的现状 1.城乡收入差距不断扩大。改革开放三十年来城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到 逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。 1978 年城乡居民收入比为 2.571 （以农村居民收入为 1），1985 年达到历史最低点，为 1.861 ， 1994 年达到顶峰，城乡居民收入比为 2.861 ，超过改革开放前的水平。 1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为 2.471 ， 2001 年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到

3、 2.901 ，2002 年达到 3.111 ， 2003 年扩大到 3.231 ，而 2007 年中国城乡收入差距之比继续扩大为 3.331 。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福 利也考虑进来并将其货币化，城乡居民的实际收入差距为 61 。 2.在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显。改革开放以来，党和政府一直十分关注三农问题和城乡差距问题， 2002 2007 年，中央财政加大对农业农村投入，用于三农的支出累计 1.6 万亿元。 2006 年在全国范围内取消了农业税和农业特产税， 2007 年在全国农村免除义务教育阶段的学杂费，惠及 1.5亿农村中小学家庭，这些政策在减缓城乡居民

4、收入差距扩大上起到了较显著的作用。但是，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导 致政策效果并不明显。 二、城乡收入差距扩大的不利影响及原因 （一）城乡收入差距扩大的不利影响 1.城乡居民收入差距扩大对启动农村消费市场，扩大内需，促进经济全面发展产生了不利影响。统计表明，消费平均每增加 1%， GDP就会相应平均增加 0.755%。城乡收入差距扩大导致城乡消费水平差距扩大，农村居民产生消费紧缩倾向，不利于扩大内需，促进经济增长。 2.城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。 3.由于城乡收入差距

5、扩大是在改革过程中形成的，部分农民贫困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了对改革的信心与支持力度，产生了“ 怀旧 ” 心理。增加了改革的成本，不利于经济社会的发展。 4.长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，也不利于社会的安定团结。 （二）城乡收入差距扩大的原因 1.中国长期实行的城乡 “ 二元 ” 经济结构。农村居民收入低固然有农业生产率低下、农村劳动力资源素质不高的原因，但归根结 底是长期以来“ 效率优先 ” 制度安排的产物。由于制度安排没有根本转变，在处理农业和工业、农村与城市关系的问题上，仍然存

6、在 “ 重工轻农、重城轻乡 ” 的观念，农村在资源配置上处于不利地位，未能从根本上扭转城乡收入差距扩大的状况。 2.中国现阶段实行的收入分配制度。十七大报告中提出： “ 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。 ” 由于农村居民占有的生产要素在数量和质量上处于劣势，现有的收入分配制度加大了城乡居民收入差距。 3.市场 体制不完善和监管不力。由于体制不完善和法制不健全，一部分人不是通过诚实劳动和合法经营致富，而是通过各种非法途径和不正当手段攫取社会财富，比如一些企业和个人通过走私贩私，制假造假等违法经营行为，牟取巨额利润。

7、这些非法收入既扰乱了市场秩序，也进一步扩大了原有的城乡居民收入差距。 4.社会保障体系不健全。社会保障的不完善造成了收入分配差距的扩大，中国目前的社会保障主要集中在社会保险、社会救济和社会福利等几个方面，旨在缩小收入分配差距，减少社会不稳定因素，到由于中国社会保障覆盖面狭窄，只有国家机关、事业单 位、国有企业能够享受，而私有企业，乡镇企业的员工却很少享受。这不利于缩小现存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。 三、改善城乡居民收入差距扩大的对策 1.发展经济、扩大农村劳动力就业是理顺收入分配关系，缩小中国城乡居民收入差距的根本途径。加快农村劳动力的转移，让更多的人参与分享经济增长成果。大力发展劳

8、动密集型产业、特别是发展劳动密集型的中小型企业，缓解劳动力供给和需求矛盾，为农村低收入群体提供更多发展机会，进一步缩小城乡收入差距。 2.加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付 力度，增加社会保障支出。（ 1）扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；（ 2）广开社会保障费用渠道；（ 3）改革社会保障管理方式；（ 4）健全社会保障体系使之法制化。完善和强化社会保障体系。进一步完善社会保障制度， 切实保障低收入阶层的基本生活需要，应扩大社会保障的覆盖面和资金来源，在目前财政困难的情况下，应尽快开征社会保障税，以稳定资金来源。使失业者、退休者、残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持

9、社会、经济、生活的稳定。 3.加快给农民 “ 减负 ” 与 “ 剪缚 ” （取消其制度束缚），千方百计增加农 民收入。中国农民收入分配低下的直接原因在 “ 重负 ” ，根本原因在“ 重缚 ” （多种不公平制度政策束缚）。必须尽快大刀阔斧地精减乡村机构，大大减少农民供养的人员。帮助农民成立各种群众组织以适应市场和维权。加快取消束缚农民多年的户籍、教育、就业、医疗、社会保障等不公平制度和剪刀差政策等，实行平等的统一的城乡制度和政策。从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。 4.建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农

10、村教育的投入，提高农村劳动 力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距。 5.加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度。在建立健全个人收入透明的核算体系（设立个人收入账户、实行储蓄实名制、个人信用实码制和计算机联网查询系统等）基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。 6.加快法律制度建设，加大取缔、杜绝非法收入力度。非法收入对基尼系数贡献率在 0.

11、07 0.1之间，是社会最不满意的丑恶现象之一。务必尽快颁布严法予以严惩，建立新制予以根治。根据中国历史和国外经验，某种犯罪长期蔓延须出台严法予以严惩的做法，颁布严厉的反腐败法，严惩非法收入不受时间空间限制法、举报非法收入重奖法，审理非法收入案党政机关不得干预法等法律体系。加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。 参考文献： 中华人民共和国国家统 计局 .中国统计年鉴 2008K.北京 :中国统计出版社， 2008. 王云珠 .扩大居民消费需求、保持经济稳定增长 J.晋阳学刊， 2004，（ 2） . 李振国 .政府加大收入分配调节力度对策探讨 J.经济学家， 2005，（ 3） . 白暴力 .让城乡居民收入稳定增长 为什么要深化收入分配制度改革M.北京 :人民出版社， 2008.