1、建设工程招投标常见问题浅析 摘要：招标投标阶段是应用工程量清单计价规范最重要阶段，我国现阶段工程量清单计价也大多数用在招标投标阶段。在这个阶段中，招标人依据工程量清单计价规范编制拟建工程的工程量清单并随招标文件一起发给投标人，投标人依据招标文件中的工程量清单及有关要求并结合实际情况投标，评委和招标人主要依据报价评标、定标。建设单位在招标阶段必须抓好四个重要环节，即工程量清单的编制、标底或控制价的确定、评标、定标。 关键词：工程量清单计价 工程合同管理 建设工程招标投标 评标 定标 1.1 招标文件的公平性问题 清单规范 4.0.9 条规定 “ 工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其
2、相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据 ” 。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。但是，不少的招标文件中却有类似这样的规定： “ 招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。 ” 显然，这样的规定违反了清单规范和有关法规，是有失公平的。这种规避己方编制工程量清单不准确责任，将风险转嫁 给投标人的现象，给下一步建筑项目的合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等，都会带来一系列问题。建筑产品的形成，是施工企业和业主共同努力、协调配合、互利互惠的
3、结果。只顾己方利益，忽视对方利益，势必引起对方的抵触情绪。处理不好，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失。 1.2 投标方存在的问题 投标方对工程量清单报价认识不足、风险估计不够，盲目进行报价，等工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验 结合市场行情报价。于是出现这样一种怪现象，要么 “ 一投就飞 ” ，要么 “ 一中就亏 ” 。 1.3 评标过程中的问题 1.3.1 经评审的最低投标价的事实标准问题 实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价发。经评审的最低投标价中标原则，核心在 “ 经评审
4、 ” ，其关键是如何解决对投标人企业成本的界定。不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价， 而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单招标就是最低报价中标。 1.3.2 评标中分析投标报价不够 工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的费用，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比。但这项工作往往做得不够，一些评标人员往往迎
5、合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。 1.3.3 对评标的评分结 果公开性不够 现在一般开标，宣布了各投标人的报价后就散会，最后的中标结果请各自上网查询 (只公布前三名候选人 )。这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了一场，投入了大量的人力物力，到后来究竟排名如何都不知道；有的觉得自己肯定中标却名落孙山，不由对投标工作产生疑问。评标的过程应该保密，但结果却是公开的。招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务的评审、主要材料单价的评审等分项，投
6、标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的 ，一是了解对手，找出差距，把握市场走势；二是总结经验，调整策略，提高竞标水平。 1.4 正视存在的问题，积极寻求解决办法 1.4.1“ 三公原则 ” 是招投标活动必须执行的基本准则 招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人；有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干；还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作难度，蒙骗无经验的 业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包下，才能控
7、制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，客观公正地维护各方的合法权益，大力宣传贯彻 “ 三公原则 ” 和有关政策法规。 1.4.2 合理确定适合企业实际的经营报价策略 投标方应认真学习清单计价和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而不被市场牵着鼻子走 ，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。 参考文献： 项建国，建筑工程项目管理，中国建筑工业出版社， 2008 年 7 月 . 郑文新、唐寻，工程招投标与合同管理实务，北京大学出版社， 2011年 8 月 . 周和生、尹贻林，建设工程工程量清单计价规范 (GB505002008)应用与发展研究天津大学出版社 2010 年 1 月 .
