我国推行绿色ＧＤＰ核算面临的主要问题及解决对策.docx

1、我国推行绿色核算面临的主要问题及解决对策 摘要 本文从简要介绍 GDP与绿色 GDP的相关概念出发，阐述了实行绿色 GDP核算所面临的主要问题，提出了构建适合于中国国情的绿色 GDP核算体系的相应对策。修正的基本思路是：以国民经济核算为起点，将经济过程对资源环境的作用作为经济产出的投入加以核算，最终求得一国当期资源环境因素调整之后的，即绿色。 关键词 GDP 绿色 GDP 挑战 AbstractThis article started from a brief introduction of the concept of GDP and some related concepts of the

2、 Green t put forwards some relevent measures which are fit with the condition of China .That the basic idea is : national accounts as a starting point, to the process of economic resources, the role of economic output as input to accounting, eventually obtained a state resources by the current envir

3、onmental factors adjustment of the GDP, a green 1.GDP 和绿色GDP 的涵义 GDP（ Gross domestic product），即国内生产总值，它是把一国（地区）一年中境内商品和服务的消费、投资、政府购买以及净出口的总和折合成货币的值。绿色 GDP 就是在 GDP 的基础上，扣除对资源 (主要包括土地、森林、矿产、水 )、环境（包括生态环境、自然环境、人文环境等）的破坏性影响后的余额，在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。绿色 GDP能更好地体现国民经济的可持续发展，解决好人口、资源、环境协调发展

4、的问题。绿色 GDP占 GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效 应越低，反之亦然。 2.中国推行绿色 GDP 核算所面临的主要问题 2.1 观念认识还不够全面深刻 2.1.1 对绿色 GDP 核算的必要性认识不足 关于绿色 GDP 核算的必要性和重要性，已基本形成了共识，但仍有相关一部分领导和专家对此认识不足，还没有树立正确的资源环境价值观，在思想上和实际工作中重视程度不够。由于绿色 GDP力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，一旦实施绿色GDP，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单 纯的 GDP增长为业绩衡量标准

5、，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，这会使很多干部想不通，从而形成诸多阻力。 2.1.2 对绿色 GDP 核算的复杂性认识不够 许多人，特别是一些基层的领导干部认为，核算绿色 GDP 似乎只是一个主观认识问题，只要有关方面认识到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以广泛应用。事实上，面对复杂的环境经济关系，面对在技术方法上的巨大困难，绿色国民经济核算目前仍然是一个充满探索、实验的研究领域，尚不是一套成熟、规范的统计实务。这就是说，绿色 GDP距离可 以实际准确计量，目前还存在着许多理论上和实践上的困难，尚难以像 GDP那样作为经常统计的结果加以应用，更难以在不同经济层面上

6、计量，满足各级政府的考核管理需要。 2.1.3 对绿色 GDP 核算的相关范畴理解不深 目前，绿色 GDP 只是提出了一个概念，但其具体标准和界线还不清楚。许多人认为要反映经济与环境的关系，似乎首先就要计算绿色 GDP，绿色国民经济核算也就是绿色 GDP 核算，环境绩效考核似乎也是只考核绿色 GDP。实际上，统计上描述经济发展与保护环境的关系，并非就是要计算一个孤零零的绿色 GDP指标 ，对干部实行环境绩效考核，也并非只是考核一个绿色GDP 指标。就像 GDP 是国民经济核算的产物一样，绿色 GDP 来自绿色国民经济核算，计量绿色 GDP 离不开绿色国民经济核算体系的建立。 2.2 绿色核算技

7、术还不够先进完美 绿色 GDP核算将自然资源和环境纳入国民经济核算体系 (SNA)，建立资源环境与经济一体化核算体系，拓展了国民经济核算体系的功能。但是，当前实行绿色 GDP核算存在许多重大技术难题。其中主要体现在环境成本的计量上。 环境成本计量是绿色 GDP 核算的基础。所谓环境成本是指某一主 体在其可持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。确定环境成本的概念比较容易，而实现环境成本的计量却是非常困难的事情。这种困难又主要来源于环境成本的时间因素和空间因素。环境成本的时间因素是指从时间上看，环境损失和生

8、态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展不是同步的。环境污染的空间因素是指环境污染所包含的因子范围。由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。 2.3 绿色核算的制 度安排基本空白 绿色 GDP 从概念的提出到现今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展，除了绿色 GDP核算技术与方法的复杂性之外，另一个原因，就是与绿色 GDP核算的相关法规制度还基本空白，主要包括：有关绿色GDP 核算的环境与统计法规、政策和评价标准等。 但由于研究者的认识不同，对核算体系的理解也存在很大差异，尤其是对核算帐户与帐户之间的关系、核算内容、估价、核算结果的政策应用等理

9、解五花八门。因此，迫切需要国家统计局和有关部门制定中国总体的绿色核算的框架和体系，以指导现有的绿色 GDP 的核算的实 践工作。如国家环保总局、国家统计局2006 年制定了 “ 中国绿色国民经济核算体系框架 “ ，国家林业局、国家统计局也制定了 “ 森林资源核算及纳入绿色 GDP 核算的框架和内容 “，其内容和框架有一致的地方，也有重复和不一致的地方。还有些地方在绿色核算研究中制定了各自的研究框架和体系，如北京、大兴安岭等。这样的研究结果难以进行比较，研究内容、方法等也缺少规范。 3.推行中国绿色 GDP 核算的对策 3.1 搭建统一的工作平台 政府部门应在组织形式上搭建由国家财政部、国家环境

10、保护总局、国家统 计局、国家林业局等有关部门参加的统一工作平台，下设若干核算专题小组，在统一协调部署下，共同制定工作方案及目标，并负责组织试点及实施工作。搭建跨学科、跨部门的统一工作机构是绿色 GDP核算体系构建成功的保证。这也是正确引导目前绿色 GDP 核算研究 “热 “的一个重要措施。 3.2 构建科学完整的环境资源统计指标体系 中国现行的环境统计指标只限于单纯进行环境现象反映和简单分析 , 要保持经济的可持续发展 , 建立绿色 GDP核算体系 , 应建立一套科学、完整的环境统计指标体系。这一指标体系的基本框架可分为三 个层次：第一，反映自然资源的统计指标。自然资源包括土地资源，煤、石油、

11、天然气、矿产等地下资源，森林、海洋、野生动物等生物资源，地上及地下的水资源等。第二，反映生态环境的统计指标。生态环境是与自然资源相对应的，可分为土地生态环境、森林生态环境及水生态环境等。生态环境的核算包括生态环境效益与损耗两方面，其中效益是客观存在的，例如森林生态环境可以防止水土流失、防止土地沙化，把这些效益折合为价值即为生态环境的效益价值。环境损耗是指生产活动破坏生态环境造成的损失价值。第三，反映环境污染的统计指标。包括环境监测、环境污 染防治及环境污染造成的经济损失三部分。环境监测指标主要有大气中各种污染物含量和综合环境质量等，环境污染防治指标有用于环境污染防治的费用、已治理环境污染占环境

12、总污染的比重等，环境污染造成的经济损失包括对人、公共设施、农、林等造成的损失。 3.3 加快开展绿色 GDP 核算试点工作 绿色 GDP 作为一项新的核算制度，不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨，从而存在统计数据收集分析的困难，而且由于庞大的、涉及众多部门的第一手数据收集的要求，推行起来比较困难。可以通过开展绿色 GDP核算试点工作，率先在 一些地区试行绿色 GDP核算，这样对于推行中国绿色GDP 核算更具有现实意义。由于缩小了研究范围，通过对当地自然条件、产业结构、环境保护重点的调研和分析，从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系，而不是建立一个全国性的、大而全的、全面

13、的指标体系，采取先简后全，先易后难，逐步完善，同时与现行 GDP指标并行一段时期的办法，启动起来就容易得多。通过在一些地区开展试点工作，可以检验绿色 GDP核算理论的可行性，从而总结经验，修改和完善绿色 GDP核算理论框架，为全国绿色国民经济核算体系的构建积累人才、资料 、经验。 参考文献 潘岳 .环保指标与官员政绩考核 J.环境经济 ,2004,5: 13. 薛伟可持续发展与环境经济综合核算 J统计研究， 1996， (6) 周德群，陈宝书，李玉顺环境资源计价与煤炭工业可持续发展J中国煤炭经济学院学报， 1998， 谢洪礼关于可持续发展指标体系的评述（二） J统计研究， 1999，(1) 卓文燕等符合可持续发展需要的社会总成本核算 J会计研究，1998， (7) 国家环保总局中国环 境状况公报 N中国环境报， 1999-06-07 Aaheim, A. and K. Nyborg , 1995, On the Interpretation and Applicability of a Green National Prod