我国粮食安全影响因素分析及策略选择.docx

1、我国粮食安全影响因素分析及策略选择 内容摘要： 2008年世界粮食储备已降至 30年来的最低点，仅够维持 53天，远低于 2007 年初 169 天的水平，同时国际粮价出现大幅上涨，小麦和玉米价格达到了近 10 年来的最高价位，而大米价格的涨幅更超过了 30%。如何强化农民种粮的激励机制，增加粮食供给，维护国家粮食安全是我们面临的战略选择。 关键词：粮食安全 激励机制 粮食供给 我国粮食安全形势 当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等

2、因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 （一）我国粮食供求形势 我国目前粮食市场供求进入紧平衡的新时期。自 1993年全国粮食市场第一次放开到 2004 年重新全面放开，政策几经调整，近几年我国粮食供求总量大体 在 9800 亿斤至 10000 亿斤之间，实现基本平衡。近几年总供给赶不上总需求的增长，供需出现一些缺口，主要靠挖库存和适当增加进口解决。 1995年到 1999年我国粮食连续 5年丰收，产量分别为 9332亿斤、 10090亿斤、 9883 亿斤、 10246 亿斤、 10167 亿斤。这 5 年我国粮食产量连续较高的原因主要得益

3、于国家政策。我国在 1995 年大幅度提高了粮食定购价格，极大地刺激了农民的生产积极性。但是由于连年丰收，承担向农民收购粮食的国有粮食购销企业库存大量积压，按保护价收购的粮食无法顺价销售，企业亏损严重。 于是，从 1999 年起，粮食价格大幅下降，按保护价敞开收购农民余粮政策在实际工作中难以执行，农民的生产积极性受到严重挫伤。 （二）我国粮食价格形势 目前，国际市场粮食价格维持高位运行。受美国金融危机引发的世界金融动荡、美元贬值，原油价格上涨，大量粮食用于燃料乙醇生产、需求大幅增加、部分主产国粮食因灾减产、一些国家粮食供求紧张等因素影响，2007 年以来国际市场小麦、大米、玉米等主要粮食品种都

4、有较大幅度的上涨。我国主要粮食价格稳中有升， 2007 年末小麦、早籼稻、中籼稻、晚籼稻和玉米价格分别比上 年同期增长 1.3%、 7.6%、 7.8%、 9.2%、 12.7%，粳稻价格同比下降 3.9%，但小麦、稻谷、玉米的价格上涨幅度大大低于国际市场价格上涨幅度。 2008 年主要粮食品种价格仍有上涨压力，粮食生产资料价格的大幅上涨，推高了种粮成本，同时国际粮食价格上涨也在一定程度上影响国内粮食价格， 2008 年 1-2 月，国内早稻米同比价格上升 0.6%，国内红小麦平均价格同比上升了 9.6%，全国 36个大中城市面粉同比上涨 8.3%，国内玉米销售平均价格较 2007 年同期上涨

5、了 28.6%。 另外，今年提高粮食最低收购价， 导致市场粮价存在较高的心理预期，对价格具有一定的拉动作用。目前看我国的三大粮食品种小麦、玉米和大米是能够满足自给的，与国际市场关联度不强，我国的库存充足，所以我国粮食价格在这次世界粮食危机中保持稳定。 （三）我国粮食行业形势 我国粮食行业正处在整合的关键时期。粮食流通体制改革过程中，全国粮食职工下岗分流 230万人。国有粮食企业正处在改制重组的关键时期，多种经济成份的企业也处于发展阶段。为计划经济服务的旧的运行体制结束了，但新的粮食流通服务体系还未建立和健全起来。企业改制的关键是要重新整合 各种资源，构建起新型的粮食流通服务网络，以确保在新形势

6、下粮食流通的良性循环和正常运转。 （四）我国粮食品种结构形势 随着人民生活水平的不断提高， “ 种什么吃什么 ” 的传统观念逐步被打破，现在讲究的是吃精，吃细，粮农把粗粮、杂粮出售，买进精粮、细粮，粮食的品种结构矛盾逐渐突出。我国现在粮食作物品种繁多，有主有辅。粮食品种结构中，稻谷、小麦和玉米这 3 种作物占我国粮食总产量的 80%以上，是我国最主要的粮食品种。小麦和稻谷作为主要口粮品种，消费相对稳定，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快， 大豆消费则快速增长。谷子、高粱等其他谷物，豆类和薯类等播种面积共占粮食播种面积的 24.2%，各品种的比重都在 8%以下。 影响粮食安全形势的因素分析

7、 （一）耕地面积减少且粮食安全基础不巩固 耕地是决定粮食供给的基础，耕地的数量和质量是粮食生产能力的核心要素。我国人均耕地面积只相当于世界平均水平的 40%，土地供需矛盾突出。1996年我国耕地面积达到 19.51亿亩， 1997年至 1999年耕地面积基本稳定，从 2000 年起耕地面积逐年下降，到 2003 年减少到 18.51 亿亩， 1999 年至2003 年 4 年间耕地面积减少了 1 亿亩。至 2002 年底全国的开发区有 3500个，占地 3.6万平方公里，超过了新中国成立以来 666座城市占地面积的总和。 2007 年 4 月，国土资源部公布的 2007 年中国国土资源公报显示

8、：2007 年全国耕地面积为 18.26 亿亩。耕地面积的较少，这既侵害了农民利益，又损害了粮食安全基础。 （二）粮食种植面积减少 1998年我国粮食播种面积达到 17.07亿亩，以后几年逐年下降，到 2003年减少到建国以来最低点 14.91亿亩， 5年间减少 2.16亿亩，年均减少 4320万 亩。 2004 年我国粮食播种面积有所恢复，达到 15.24 亿亩，但仍处于较低水平。 2005 年粮食种植面积继续恢复，达到 15.64 亿亩， 2006 年基本与2005 年持平。一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，一时间，减少 “ 粮食 ” 种植面积成了农业结构调整的代

9、名词，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。 （三）国内与国际粮价倒挂 我国农产品价格基本与世界农产品市场保持紧密的联动关系，但 2007年底我国政府不断出台政策控制农产品价格上涨，导致我国粮食价格低 于国际水平。我国粮食种植成本却不断提高。农产品生产成本主要包括：种子、化肥、农药、机械作业、排灌费以及人工成本。近年化肥、农药、农机等农用生产资料价格不断上涨，雇工成本不断提高，粮食的比较效益最低。2003-2006 年，粮食每亩实际收益（含补贴）分别为 201 元、 382 元、 329元和 320元，虽然扶持粮食生产政策不断加强，但农民收益甚至有所下降。进入 2008

10、 年后，石油价格上涨带动了化肥、农药以及机械作业的价格。商务部发布的数据显示，尿素价格比 2007 年年底上涨 10%，钾肥和磷肥价格涨幅则超过了 20%，大大增加 了农作物生产成本。目前的种粮成本与 2007年同期相比上升 15%，但粮价仅上升 6%，种粮的成本收益率已从去年同期的21%下降到目前的 16%。 （四）农业生产基础设施薄弱 长期以来，我国农业基础设施投入不足，由于历史形成的城乡二元经济结构格局，国民收入分配长期不利于农业、农村和农民，农业投资偏少粮食生产抗灾能力不强。 1998 年国家实施积极的财政政策以来，加大了对农业基础设施建设的投资力度，但投资结构不尽合理，主要用于大江大

11、河治理和生态环境建设。 走中国特色农业现代化道路，根本之 策是大力加强农业基础建设。近年来，我们坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大幅度增加农业农村投入，加快完善农业生产条件，农村基础设施建设取得了重大进展。但也要看到，基础脆弱仍然是我国农业发展的最大制约。现在财政支持 “ 三农 ” 建设，一年增加的有效灌溉面积不到一个百分点，农田小型水利设施在个别地方，甚至逐步萎缩。农业技术推广人员得不到必要的报酬，就有可能转行。农民现在外出打工越来越多，留在家里修路、修渠的青壮年劳动力越来越少。只有农业投入增加，农业基础地位增强了，农业能提供越来越多的产品，就 保证了农产品市场的稳

12、定和整个社会经济的稳定。 （五）粮食流通及粮食市场体系存在缺陷 粮食流通是联系粮食生产与消费的桥梁和纽带。由于自然原因，我国存在粮食产区、销区和平衡区。销区要从产区购买粮食以满足消费需求，产区要把粮食销往销区以实现粮食再生产，粮食流通受基础设施建设等多种因素制约，其中粮食市场体系建设至关重要。我国粮食市场的发育程度比较低，距社会主义市场经济体制的要求还相差甚远。一是对粮食集贸市场监管不力，集贸市场秩序存在混乱现象。二是批发市场建设滞后，市场功能不完善，辐射范围有限，而且存 在盲目建设、定位不准等现象。三是期货市场发展滞后，功能存在缺陷，有待完善。四是电子商务建设相对落后，并难以实现网站间的互联

13、共享等。五是市场规则不完善，粮食交易缺乏法律约束，合同兑现率很低。六是粮食市场仍然存在分割现象，形成全国统一高效的粮食流通市场体系还存相当长的路要走。 确保粮食安全的策略选择 （一）保护耕地并强化农民种粮的激励机制 稳定和增加粮食供给，首先要保护耕地。当耕地减少速度超过粮食单产增长速度时，就已经对粮食安全构成了威胁，非农用地过快增长是危及我国粮食安全的首要因 素。我国己意识到保护耕地对于粮食安全的重要性，2003 年我国政府提出实行最严格的耕地保护制度，全国耕地保有量应不低于 18亿亩，基本农田不低于 15.6亿亩。虽然目前我国耕地减少的状况已得到有效控制。但由于我国城市化水平较低，随着人口的

14、增长，经济社会的发展，以及工业化、城市化的逐步推进，今后相当长的时间我国将继续面临耕地较大占用的压力。 其次是鼓励农民多种粮食，调动农民种粮的积极性的措施除了提高粮食收购最低价格外（今年以来我国两次提高了稻谷等粮食收购价格，两次累计稻谷最低收购价提高 9% 10%，小麦最 低收购价格提高 4% 7%），关键是从制度设计上解决农民种粮收益下降的难题。一是要坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制的创新。二是要整顿农资市场，防止农资物资持续涨价。三是要建立与种粮挂钩的直接补贴制度，通过直接补贴的反周期作用保护农民利益，防止粮食价格的大幅波动，稳定粮食生产。四是发展非常规金融支农。在

15、农村，发展非常规金融优于常规金融，可以适当降低门槛。可以给予民间金融以引导，规范其相应的法律地位，使非常规金融和常规金融协调发展，相互补充。可借鉴印度的做法，用立法的形式规定所有商业银行服 务农村的要求。 （二）加强农村基础设施建设 2008 年，国家发改委还新增加 20 亿元投资用于加强粮食和农业基础设施建设。加强农业基础设施建设需要：一是进行小型农田水利建设，发展节水灌溉。编制和完善县级农田水利建设规划；推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。二是实施病险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良。落实病险水库

16、除险加固资金投入；扩大实施山洪灾害防治试点，加强地质灾害防治工作；实施耕地保护和质量建设 ，切实控制建设占用耕地及林地；建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。三是推进农业机械化。加强先进适用、生产急需农业机械的研发，完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策，继续实施保护性耕作项目，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。 （三）增强粮食储备并确保粮食安全 粮食储备，通常是指粮食后备储备。本世纪初，我国对中央储备粮实行垂直管理体制，组建了中储粮总公司，进一步完善 了我国的粮食储备

17、制度，我国粮食储备分为两级储备，即中央储备和地方储备，发挥着调控粮食市场的重要作用。目前粮食储备机制还存在一些缺陷，在一定程度上制约了国家宏观调控效率和作用的发挥。其一，地方储备管理机制还存在一些问题，储备粮食的质量还有待于提高，吞吐方式尚欠灵活；其二，有些体制关系尚未得到完全理顺。中央储备粮管理实行的是垂直管理，地方储备粮管理实行省、市、县三级储备制度，其在相互协调功能上尚存在一些问题，在收购粮食时，各级储备企业为了完成收购任务，很容易展开盲目竞争，既给市场粮价的波动带来不利的影响，也给购 销企业增加了市场风险。 粮食储备规模和储备结构应该保持适度。从我国国情出发，国家粮食储备的安全线应该适

18、当高于 FAO 提出的 17%-18%的粮食安全警戒线。具体说，我国粮食储备的规模应维持在相当于当年全国粮食消费量 25%-30%的水平上。基于这一理念，目前国家粮食储备总量高于 FAO提出的粮食安全警戒线是必要的。目前国家粮食储备总量是充足的， 2007-2008 年度，中国的小麦、稻米和玉米等三大谷物种类的库存量将达到 3630 万吨左右，高于上一年度的库存量。国家粮食储备不仅需要数量充足，而且还需要结构合理。 首先是品种结构。要以大米、小麦、玉米等三大谷物为主要储备品种。此外，还需储存适量的大豆和食用植物油，以备应急之用。其次是布局结构。国家粮食储备适当向粮食主产区倾斜是必要的。但是，从

19、确保在任何时候、任何地方、任何人口的粮食安全出发，应该在粮食主销区和粮食基本自给区安排足够的国家粮食储备。目前，国家应该适量增加稻谷的储备量，粮食主销区应该充实地方粮食储备。 （四）强化科技支持并倡导节约用粮 强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，提高粮食单产。科技提高单产关键在三个方面，首先是加强自主创新， 寻求技术上的突破。我国从上世纪 90 年代开始，花了十多年的时间，在技术方面已经取得突破，产量在一定面积上可以达到 800公斤，但是仍需要通过自主创新来争取突破。其次是要提高劳动力的文化素质。劳动者的科学技术的接受和要领的掌握、技术的到位是关键的。最后要加快科技成果的转换应用和大面积推广的步伐。目前，国家的科技成果转化只达到 30%左右。 另外，引导科学、节约用粮，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。党的十七大在提出确保粮食安全的同时，还强调坚持节约资源，把建设资源节约型社会落实到每个单位、每个家庭 。节约粮食，人人有责，以实际行动促进全社会科学、文明、健康的饮食和消费风气的形成。 参考文献： 1.原松华 .确保粮食安全：一项长期而艰巨的 “课题 “J.中国发展观察， 2008 2.李昌平，张敏 .政府政策关乎粮食安全 J.中国改革， 2008(05) 3.姚高宽 .加强粮食宏观调控确保全省粮食安全 J.中国粮食经济，2008(02)