旬阳县小水电发展概况及存在问题探讨.docx

1、旬阳县小水电发展概况及存在问题探讨 摘要：水能资源的开发与建设以科学发展观为指导，遵循人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划，综合开发的原则，协调兴利与除害，开发与保护等关系，更应该重视水能资源开发与发展问题。 开题报告 关键词：水能 ， 资源 ， 管理 ， 绿色 中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号： 旬阳县位于陕西省东南部，地处秦巴山区，国土面积 3554平方公里，辖区 28 个乡镇， 45 万人口。境内河网密布，沟壑纵横，水资源较为丰富。全县流域面积 10 平方公里以上河流 101 条， 100 平方公里以上的河流 17 条，主要分布以旬河流域为主，其理论蕴藏量 12.9 万千

2、瓦，技术可开发量为5.4万千瓦，占全县总量的 45，其它主要有坝河蕴藏量为 1.4万千瓦，吕河蕴藏量为 1.0 万千瓦，仙河蕴藏量 0.99 万千瓦。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源 的开发利用是旬阳县社会经济可持续发展战略的重要组成部分。水能资源与其他能源相比，具有清洁、可再生等优点。水能资源的开发与建设以科学发展观为指导，遵循人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划，综合开发的原则，协调兴利与除害，开发与保护等关系，更应该重视水能资源开发与发展问题。 一、小水电开发利用情况 旬阳县水能资源开发始于二十世纪六十年代，截

3、止目前全县小水电装机达 4.53 万千瓦，年发电量达 1.4 亿度。进入二十一世纪，随着我县被国家列为 “ 十五 ” 、 “ 十一五 ”“ 十二五 ” 农村电气化县和县委、县政府先后出台了 一系列水能开发的优惠政策，全县小水电开发已步入了蓬勃发展的崭新阶段。我县水能资源较为丰富，水力资源蕴藏量为 22.3 万千瓦（不含汉江），可开发利用量 14.5 万千瓦。全县多年平均降雨量 785mm，年降水总量达 28.61亿方，境内地表水年产径流量 11.67亿方，年均入境水为 228.68亿方，总计出境水量为 240.35 亿方，是全市水资源富集区，具有小水电开发自然优势。随着我县被国家列为 “ 十五

4、 ” 、 “ 十一五 ” 、 “ 十二五 ” 农村电气化县建设，我县小水电开发建设迎来了重大发展机遇。为确保水能资源科学、合理、有序开发，我县坚持 先规划、后开发的原则，对县境内有开发价值的河流进行踏勘论证，先后完成了旬河干流水能开发规划、吕河流域水能开发规划、小河流域水能开发规划，并已上报省政府审批，纳入陕西省小水电开发总规划范围。蜀河流域我县已确定为生态流域，除已建电站外，再不允许小水电开发，故不在做水能开发规划，垻河流域在我县流经较短，加之受旬阳电站回水影响，只能规划桂花电站一级，现已开发，故不在做水能开发规划。在小水电开发管理工作中，严格按照流域规划执行，对于不符合流域规划小水电开发项

5、目，一律不允许上报审批。确保全县水能资源合理有序 开发和小水电建设的健康发展。 二、小水电开发中落实安全监管工作 一是重视小水电项目前期管理，在我县从事小水电开发，首先符合流域规划，其次从县政府取得开发权，下来按照小水电建设管理的有关规定，要求业主完成环评、水保、移民、水资源、土地预审，安全评价等有关批复后，方可初审报批，对于资料不全项目，一律不办理。二是重视小水电项目建设管理，严格实行开工报告审批制度，要求业主按照建设项目管理“ 三制 ” ，要求组织实施小水电开发建设，加强对项目参建各方的资质管理，对于资质不符合规定要求，一律不允许作业。 抓好项目验收工作，督促业主按照小水电验收规程，做好阶

6、段验收、专项验收、终验工作，对于未按规定组织验收小水电项目，不允许正式投入运行。三是重视小水电运行管理，我县开展小水电标准化建设工作，要求各电站按照标准化建设要求，建立健全各项管理制度和各项硬件设施，为标准化管理提供了保障，加强电站防汛管理，每年制定防汛预案，并上报县防汛办审批。加强生态流量管理，要求各电站严格环评报告和初步设计批准生态流量进行下泄运行，特别在枯水期，严格按照先生态生活用水，后灌溉用水，再发电用水原则进行运行，促进小水电开发与当地居民生活、 生态环境的协调发展。加强大坝管理，建立大坝监测制度和安全监管制度，确保大坝安全运行。县水利局成立小水电安全管理领导小组，办公室设在小水电管

7、理中心，具体由中心安监股负责日常安全管理工作；按照小水电标准化管理要求，各电站成立安全管理机构，建立健全各项安全管理制度，层层签订安全责任状，定期组织安全大检查、安全例会，要求各岗位持证上岗；汇同安监部门按季度组织安全大检查，对检查中存在问题及时整改到位。 三、小水电开发与管理存在问题 1、缺乏水能资源管理方面的法规。时至今日，旬阳县仍未出台有关规范 水能资源开发利用管理的地方性法规和政府规章，水电站开发利用程序监管。开发权的有偿转让操作、拍卖价格如何确定，拍卖收入如何使用，当地群众的正当权益在水能资源开发利用中如何保护等，都缺乏相应的法律政策依据。 2、水能资源开发管理不到位，缺乏对水能资源

8、开发利用过程中违规行为强有力的约束机制和处罚手段。由于与行业管理相配套的规章制度尚不完备，加之目前本县水电大多数由民营资本开发，行业管理缺乏必要的法律政策支撑和罚没手段，难以对违规行为采取有效的规范措施。 3、未实行水能资源有偿使用制度。大部分水能资 源以招商引资的名义被开发商无偿使用或转让。 4、巨大的市场发展空间使具有清洁可再生绿色能源属性的农村小水电成为众多民营资本争相投资的热点，激起了新一轮水能资源开发热潮。由于农村小水电建设管理职能削弱，部分地区出现放任、无序开发水电资源，违反流域开发规划，造成资源严重浪费现象。民营企业的农村小水电站，水行政主管部门如何完善服务对其行使行业主管部门的

9、职权，特别是安全运行的监督管理缺乏行之有效的措施，如何对民营化电站实行规范化行业管理，确保安全运行也是当前急需解决的问题。 简历大全 三、小水电 开发管理几点建议 1、农村小水电是清洁可再生绿色能源，是服务 “ 三农 ” 的基础产业，要根据农村小水电的特性和服务宗旨，制定支持农村小水电并入大网的优惠政策，建立起一套可再生能源配额制、可再生能源全额上网权， 上网保护电价，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策以保护农村小水电的可 持续发展。 2、尽快制定水能资源管理专业法规制度，实行水能资源有偿使用制度，达到有法可依效果。积极争取政府部门的支持，加快水能资源开发管理的立法进程，建立水能资源开发许可制度，明确水能资源出让基 本原则，规范水能资源开发程序和转让条件，使水能资源做到有章可循，有法可依，防止水能资源开发出现开发无序现象。 3、对水能资源开发实行全过程管理。即从水能资源规划到建设、运行、安全分类年检全过程进行监督和管理。