1、村镇建设用地整理初探 摘要 :土地整理有利于保持耕地总量的动态平衡，提高土地利用率和土地生产力，是实现土地资源可持续利用的有效途径。目前在我国建设用地需求快速增加，耕地不断减少的局面下，土地整理日益被人们所重视。我国农村居民点用地浪费严重，对农村居民点进行土地整理十分必要且效益明显。 关键词 :村镇建设用地；土地利用率；土地整理 土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。包括土地开发和复垦。按照土地整理实施区域，土地整理可分为农地整
2、理和市地整理。其中，农地整理是对已利用土地实行田、水、路、村综合整治，以有效增加耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境。市地整理是对城市边缘地区、城市建成区内的限制地和畸零破碎、杂乱不规则等使用不经济的土地，进行道路、绿地、公 园、水域、基础设施等整体改善，以提高城市土地利用率、优化城市景观布局、改善居住和生产条件的过程。 1 村镇建设用地整理的内涵是指宏观上对农村居民点数量、等级规模及布局的调整和微观上对农村居民点用地规模、内部结构的调整。 一、村镇建设用地现状 随着农村经济不断发展，逐步富裕起来的农民对建房的需求越来越大，农民建房的传统习惯与宅基地行政管理的相对松散，农民普遍存
3、在多占、早占宅基地建房的心理，围绕村庄摊煎饼式的外延扩张，人均、户均居民点用地面积迅速增大。 1.村镇土地集约 化程度低。 “ 空心村 ” 土地闲置总面积大，土地浪费明显，聚落内部景观也极不协调。 20 世纪 90 年代以来，随着农村经济的发展，农民收入的提高，我国农村空间布局以及村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。 我们所说的 “ 空心村 ” 成为村镇建设用地有待整理的突出问题。 “ 空心村 ” 的主要特征可概括为：他是我国许多农村聚落扩展过程中表现出的一种趋势或现象，主要表现为随着农村聚落用地的不多断扩张，聚落内部空置或只有极少人居住的破旧房屋数量多而且所占比重明显较高，村内废
4、沟、浅塘、洼地、房前屋后边角地等的闲置普遍，土地利用率低 ， 2.工业用地没得到控制，造成土地的浪费。随着农村经济的腾飞，农村出现了大量的剩余劳动力。乡镇企业应运而生，他的出现与发展必定导致了大量的耕地被占用。据 1997 年全国第一次农业普查资料显示， 1996 年全国乡镇企业分布在大城市为 1.6% ，县城为 3.4% ，镇所在地为 20.5% ，村落为 74.5% ，表明乡镇企业布局高度分散。 3.乡镇工业用地存放，有的村镇关停并转的企业存量土地没有很好利用，仍然向外扩展侵占耕地；一些企业土地征而未用，圈多用少，甚至荒芜闲置。这种 “ 重增量、轻存量 ” ， 不充分考虑存量建设用地发掘利
5、用的情况使村镇建设用地集约利用水平低下。 4.生产和生活用地复杂，城镇建设用地无功能分区。随着改革开放的深入发展，农村、个体、集体经济也得到了长足的发展，顺应时代的发展，在农村出现了以家庭作坊式的小加工厂和具有一定规模的乡镇企业，这些小加工厂和乡镇企业一般多利用农户自家的住房或在居民点建设厂址，使得农村居民点的生产、生活双重性非常突出。 二、对策 （ 1）加大宅基地审批执法力度，把人均居住面积严格控制在国家规定的范围内。 （ 2）对村镇进行改造 ，主要形式有迁移式、合并式、内调式等几种，这样有利于增加耕地面积，提高耕地面积，有利于规模经营和机械化、新技术的推广应用。 （ 3）制定完善的法律、法
6、规。现阶段我国在土地利用方面的法律、法规不完善，关于整理后的土地保护的法律几乎是空白。因此，亟需制定与土地整理、整理后的土地保护等一系列与整理工作息息相关的法律、法规。 （ 4）制定土地利用总体规划，把土地整理纳入其中。在制定土地利用总体规划时，要充分考虑到土地整理，把土地整理作为土地利用总体规划的一部分，这样可以充分利用各种土地，宜农则农，宜 林则林，提高土地利用率。 （ 5）加大土地利用的宣传力度，便于土地整理工作的顺利进行。 2 作者单位：石家庄经济学院 参考文献 : 王炜，马承伟，杨晓东 .城镇化发展中的村镇建设用地整理 J.中国农业大学学报， 2004， 9(5)： 84-87. 彭立芹，冯文钊，曾志远 .我国土地整理存在的问题及对策 J.安徽农业科学， 2003， 31（ 4）： 590， 592.
