浅析国有企业反腐倡廉“中梗阻”现象.docx

1、浅析国有企业反腐倡廉 “ 中梗阻 ” 现象 梗阻，顾名思义即是阻塞的意思，阻塞了就会不通。这种现象发生在人的肌体上，人就会得病，众所周知的 “ 肠梗阻 ” 就是肠道不通引发的疾病。如果这种现象发生在一个社会群体、一个单位中，同样也是病，这种病就叫 “ 中梗阻 ” 。在国有企业反腐倡廉工作中，中层领导干部和重点岗位的管理人员，手里掌握着或大或小的权力，若产生 “ 弄权 ” 、 “ 渎权 ” 的“ 中梗阻 ” 现象时，往往使是非难辩、对错不分，使员工无所释然，无章可循，严重影响了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，务必引起高度警觉。下面试就国有企业反腐倡廉中的 “ 中梗阻 ” 现象进行分析。 一、

2、 “ 中梗阻 ” 现象的一般表现 1、概念模糊，责任随意 2010 年中共中央、国务院印发的关于实行党风廉政建设责任制的规定中明确指出： “ 领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。 ”“ 领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。 ” 对于一个单位或部门来讲，主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，但实际工作中，还是有部分管理者对职责认识不清，不能切实履行 “ 一岗 双责 ” ，对党风廉政建设和反腐败工作不够重视，想管就管，对个人有利就管，否则就不管，随意性很大。

3、 2、形式主义，表面落实 国有企业中的一部分人存在这样的想法：国企是企业，只要搞好经营管理就可以了，党风廉政建设是党组织和政府的事，应付应付就行了。这其中不乏领导干部和部门负责人，他们对待反腐败工作，蜻蜓点水扫浮尘，甚至搞上有政策下有对策，走样变形假落实。对待党风廉政建设自查自纠工作，不深入实际、不发动员工找问题，习惯于 “ 用会议落实会议 ” ，“ 空对空地讲、空对空地唱 ” ，害怕问题暴露影响自己，同时又 担心上级检查造成被动，因此一般采取虚假应付，制造华而不实的表面文章，一旦上级需到这个单位或部门进行检查，才稍微动点真。总之是，上面促一促、下面动一动，上面力度大、下面跟着大。 3、骑墙观

4、望，私字为先 面对本单位、本部门在反腐倡廉中存在的问题，简单的还能进行思考、分析、处理，对于复杂、敏感问题，会以种种借口推诿搪塞，能回避就回避，能不介入就不介入，能拖则拖。比如监察、审计过程中发现的问题，少数中层领导干部习惯于 “ 看风头，看来头，看上级点头、摇头还是皱眉头 ” 。首先考虑的是本位利益，对个人仕途 是否有影响，对规章制度置若罔闻，企业利益、员工权益搁一边，对发现的问题不决断、不表态，不解决根本问题，不考虑整体利益。导致现实问题长期搁置，积重难返，使得基层员工失去方向，雾里看花。 4、牺牲原则，权力 “ 寻租 ” 作为党风廉政建设第一责任人，单位或部门负责人应该以身作则，亲身垂范

5、，但个别人面对外部压力，变得不讲原则，讲人情， “ 义 ” 气用事，牺牲原则交 “ 朋友 ” ，用手中的 “ 权力资源 ” 去 “ 寻租 ” 。比如在工程施工、物资采购招标中，对于一般人打招呼，尚能坚持原则，但对和自己利益关系密切人员的 “ 招呼 ” ， 不能正确对待，违反规定办事，具有严重的个人倾向性，破坏 “ 公开、公平、公正 ” 的原则，损害国家、企业和其他投标人的利益。 5、原则不定，用人失当 用人方面，少数领导干部不坚持 “ 德才兼备、任人唯贤 ” 的原则，忽略工作分工和能力特长，不按企业的实际情况使用。对于工作负责，办事认真，敢于坚持原则的人，即想使用又怕使用；对于善于拍马奉承、见

6、风使舵的人 “ 优先考虑 ” ，如将这些人任用到掌握人、财、物的重要岗位后，往往造成潜在的、比较严重的廉政风险，党风廉政建设推行难度随之加大，难以形成勤政廉洁的工作氛围。 二、 “ 中梗阻 ” 现象的产生原因 1、认识偏差，组织乏力 从个人来看，少数管理者特别是领导干部没有充分认识到反腐倡廉的重要性，习惯把党风廉政建设视同一般性工作，党、政 “ 两张皮 ” ，认为反腐倡廉工作是书记的事，采取 “ 分而治之 ” 的态度。单位或部门负责人大多专业出身，相对重视业务工作，其中不少人对党风廉政建设认识不够，重视不够，认为落实党风廉政建设责任制是软指标，只是纪检监察部门的职责，与己无关，被动应付；有些人

7、则认为，所在部门无权无钱，没有腐败的条件，无需抓反腐倡廉工作。 从组 织上来看，个别单位或部门不重视反腐倡廉工作，宣传教育不到位，组织落实不到位，将党风廉政建设放在一个可有可无的地位上，没有形成正确统一的政绩观。重形式，走过场，不但起不到实际作用，反而引起员工反感，认为这样的工作是在浪费时间，影响很坏。 2、原则偏离，作风浮躁 多数领导干部往往开始都能坚持原则，按章办事，但经历了一些人和事后，少数人的心理发生了一些微妙变化，逐渐感觉，如果顶真，很可能吃亏，于是归结为自己原有人生观、价值观的失败，慢慢的开始接受庸俗的价值理念，丧失原则，随波逐流。思想上对自身 的价值定位产生偏离，对应承担的责任理

8、解不到位，忽视了作为管理者应当起到的作用。不深入基层，不贴近群众，对一线员工的思想动态不了解，也不想了解，任由一般问题逐步演变成大问题。 3、放松学习，欠缺能力 少数管理者满足于现有知识，满足于一知半解，放松对法律法规、规章制度的学习，对大政方针把握不准，做不到与时俱进，对本单位、本部门存在的廉政风险缺乏必要的防范意识，政治敏感性不强，认识上盲目乐观，行动上盲目冒进。找不准甚至找不到 “ 危险源点 ” ，拿不出切实可行的办法，工作缺乏计划性、条理性，想到哪里做 到哪里，但总是做不到点子上。 4、私心作祟，利益驱动 少数管理者坚持错误的权力观， “ 弄权 ” 、 “ 渎权 ” 意识作祟，搞 “

9、一言堂 ” ，个人说了算，将个人意志凌驾于制度之上，怕承担责任，怕追究责任；坚持错误的利益观，存在 “ 有权不用过期作废 ” 的心理，自觉或不自觉的利用权力 “ 寻租 ” ，在位置上考虑更多的不是把工作搞好，而是热心于编织关系网、人情网，为个人利益服务。不仅不带头执行反腐倡廉制度，而且在基层员工面前树立了很不好的个人形象，上行下效，整体 “ 联动 ” 。 三、克服 “ 中梗阻 ” 现象的对策 、立足教育，增强内动力 加强反腐倡廉教育，是克服反腐倡廉 “ 中梗阻 ” 现象的内在动力。 要让广大干部员工认识到：一是能否坚持 “ 以人为本、执政为民 ” ，能否做到 “ 干事、干净 ” ，对于深入推进

10、党风廉政建设和反腐败工作、对于企业改革发展的进程具有重要影响。从国有企业发生的腐败案件看，根本原因是犯罪分子放松了世界观、人生观、价值观的改造，缺乏必要的理论学习，忽视了道德修养，只有具备坚定的理想信念，才能秉公用权、廉洁从业；二是加强反腐倡廉教育是适应企业改革发展的现实需要。目前，一些人抵制拜金主义、享乐 主义和极端个人主义的能力还不强，有的干部员工习惯于从个人和本位出发考虑问题，不同方式的 “ 自转 ” 甚至违规违纪的现象依然存在。要切实加强反腐倡廉教育，提高干部员工解决自身问题的能力，引导干部员工筑牢思想道德防线，遏制和减少腐败行为的发生；三是要使反腐倡廉教育真正取得实效，形成深厚的廉洁

11、文化氛围，从中获得道德的教化和思想的引导。让每一个干部、员工明白在反腐倡廉工作中应尽的职责，哪些事该管、旗帜鲜明地管，不管就是渎职或失职，就要受到党纪、政纪处分和责任追究；哪些事又不该插手和干预，视情节轻重程度受到相应的处分和追究 ，在企业形成 “ 扶正祛邪、激浊扬清 ” 的舆论导向，营造 “ 知荣辱、讲正气、促和谐 ” 的企业氛围。 2、激活机制，强化责任心 提高反腐倡廉责任心，是克服反腐倡廉 “ 中梗阻 ” 现象的有效手段。 国有企业的领导干部不仅要抓好业务工作，不仅要廉洁自律，而且还要抓好管辖范围内的反腐倡廉工作。通过强化第一责任人的责任意识，从“ 要我管 ” 到 “ 我要管 ” 。 科

12、学、合理设置绩效评价体系。绩效考核考评是工作的指挥棒，第一责任人的 “ 一岗双责 ” 要充分体现在 “ 指挥棒 ” 里面，不能空喊，要有具体的党风廉政建设 考核内容、考评的办法，考核分值比例要能确实体现 “ 一岗双责 ” 的要求，如考核分过低，或只求形式不谈结果，对反腐倡廉抓与不抓、抓好抓坏，均不足以影响其政绩。因此，要通过激活考核机制，真正促使第一责任人抓好党风廉政建设和反腐败工作。对于其它副职和一般员工，也同样加强考核，同时不断完善考核机制，使之不断适应企业发展的需要。 对落实党风廉政建设责任制不深入，对员工反映强烈的，内部管理重大问题长期得不到解决的，可有针对性地开展诫勉谈话，必要时进行

13、通报批评，并作为领导干部奖惩、任免的重要参考依据。如通过各类检查发 现的问题长期不去整改，无动于衷的，要促使其限期整改和纠正，并做好跟踪督办，一抓到底。 3、严格追究，增强震慑力 严查重处各种失责现象，是克服反腐倡廉 “ 中梗阻 ” 现象的必要措施。 反腐倡廉工作体现权、责、利的统一，作为一名领导干部，权、责、利是一致的、对等的。责任追究体现了反腐倡廉工作抓与不抓不一样，抓好抓坏不一样。要注重责任追究中没有追究、追究不到位、追究不力的问题，坚持公正、公开的原则，把责任制的内容、任务、责任公开，对不追究、追究不力的靠员工的监督来制约和保证，使党风廉政责任 制运行在阳光下，运行在组织和广大群众的监

14、督之下，使教育、管理、监督融于责任制落实的全过程。 在责任追究的同时，还要将追究情况录入领导干部廉政档案。国网公司纪检监察 20098 号文，关于推进招投标监督领域诚信建设的意见中就明确规定：对于少数业主单位或职能部门的有关领导落实 “ 一岗双责 ” 不力，严重影响招标结果公正，或利用职权或者职务影响，暗示、授意等方式插手或干预具体业务，为个人和亲友谋取私利等违规违纪行为，及时记入领导干部廉政档案，必要时作出组织纪律处理。 4、选贤任能，增强战斗力 建立高素质的干部队伍，是克服反腐倡廉 “ 中梗阻 ” 现象的组织保证。 胡锦涛总书记在建党 90周年庆祝大会上指出，要坚持凭实绩使用干部，让能干事

15、者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。一个领导干部就是一面旗帜，真正把那些员工公认，德才兼备，一身正气，一心为民的员工选拔到领导岗位上，依靠广大员工的信任和支持，就一定能极大地增强反腐败斗争的战斗力。对那些不敢干、不会干的领导干部，对那些不作为、乱作为的领导干部，及时批评教育和调整处理。对一些干 部岗位可采用竞争性选拔机制，实行公开选拔、竞争上岗、公开推荐、公开遴选等竞争性选拔干部方式，使优秀干部脱颖而出，从而有效激发干部队伍的生机和活力。同时，还必须有效防止和克服用人上的腐败现象，坚决刹住跑官要官、买官卖官等不正之风，坚持正确的用人导向，把政绩特别是反腐倡廉政绩作为选拔任用干部的重要依据，大胆选拔那些敢于负责、勇于开拓、诚实肯干、清正廉洁的干部。 四、结束语 反腐倡廉工作关系到人心向背，关系到党的生死存亡，国有企业反腐倡廉工作能否正常开展，真正落实到位，关系到国家前途的兴衰成败 。因此，每一个国有企业的干部员工尤其是领导干部面对反腐倡廉工作，必须做到立场坚定，旗帜鲜明，按章办事，廉洁从业，自觉杜绝 “ 中梗阻 ” 行为，确保企业、社会健康、稳定、和谐发展！