1、建立和完善跨区域城市协调机制研究(下)建 浙江大 域 城市 展 究中心 授陈 军 学区 与 发 研 教目 录1234基本理论国内外案例与经验需要实现的目标与路径背景和意义国内外案例及经验案例一：英国的大伦敦城市群行政架构的一体化协调模式 20世纪40年代，专门制定绿带法，用环城绿化带把伦敦大都市包围起来，并把伦敦都市圈分为三层市中心、内伦敦和外伦敦；针对战争的毁坏、贫民窟问题，提出伦敦大都市的规划和重建。 20世纪50年代，伦敦的绿地建设、城区开放空间扩大、中心城区人口密度降低、周边区域的平衡发展等问题，均通过了法律法规，具有法律保 。 1964年， 了 大伦敦 ，专门 体协调和 理， 与 城
2、区的地 理 构 ， 了行政 构和 本。国内外案例及经验 1980年代， 大伦敦 。 大伦敦市分为32 的行政 理区和伦敦市区，实行 分 理 。 地 的协调 理，中政。 1985年，通过地 政法案，规定有中政的环保来currency1地 的发展战“规划和协调。 1994-2000年。 大区域设 政fifl ， 伦敦地 层的战“规划和一体化协调发展。 伦敦规划 要” 构。国 9 区域设 区域发展 构 ，区域协调。2000年， 大伦敦市政 ， 大伦敦地区32 区和伦敦开发fl，20年内的战“发展规划和 体协调发展。法律保障行政架构行政层和 构层政行政为争论 行政 本低特点 缺点大伦敦城市群行政架构的
3、一体化协调模式国内外案例及经验国内外案例及经验案例： 国的城市政协 、政协 和 设 构模式要有 法： 建 有 的大都市区政。 ：1967年设 的 城大都市区 ，协调 保 、 城市， 7。 市并。例 ： 密市、 市、 的市并。 设 一 的 区 专门协调 构。 ： 城市群 、 、 的共24 市组 。1921年， 、 联 港务局。1960年 大都市运输局。国内外案例及经验 地 政协 。是最有 和 色的。多 政间横向 协 组织，得 、联邦的 确支持， 为具有官 行政色彩的松散型地行政法人组织。一般 制定专门的规则章程，设 董事 等常设 构，并根据需要设 非常设 构，经费来源是董事 按照份额比例缴的年费
4、、联邦政和所 政的财政拨款。 ：1966年 的 政协 。 地 政之间签订的专项协 。 是 国普遍采用的区域协调 式，要重大设施建设、社 及环保 面，果 显。国内外案例及经验案例三：日本的核心城市导协调模式 每10年修订一三大都市圈规划， 东京都中心区分 分解出去。 1999年10月，东京都市政厅独 编制 首都圈规划构想 ，坚持强化东京都的中心地位， 强与周边的联系。 东京大都市群导 城市群的一体化协调发展。 :(1)以核心城市为导，着重 大都市地区的区域 分工和 业分工，实行一体化协调， 城市间密切沟通作；（2）发挥 城市的优， 用 业政策、区域 分工、大通等多 专项规划与政策协调；（3）国家
5、层面给予强有的法律支持和保 。国内外案例及经验案例四：法国的市（镇）联体协调模式 20世纪60年代，许多邻城市（镇） 发 愿组 联协调 构 1999年12月，法国国 通过并颁布实施专项的城市（市镇）联体法 之前的 愿组织的 市（镇）联体 ，用法律形式 确肯定和规范 规定市镇联体是城市/市镇之间的行政法人联组织，设 联体作为常设 构，可以依照需要设 多 专门 作为非常设 构。 协调 制和运作 式是：通过 调查”征求 意见和建 酝酿协商起草 案和讨论修改共 签署协 共 行动 的 式途径。 规定了市镇联体有专项税源。国内外案例及经验启示： 建 健区域及城市群一体化协调发展 制非常有必要，势必行。 需要从实 出发， 多 有模式。 国 必要 可强求一律 一 协调模式。 ： 三 及港 ，需要中出面协调；京，可 日本的 大中心城市导协调模式的经验； 三 ，可以 法国的市镇联体协调模式的经验。 城市群一体化协调 制建设，必 法制化 路， 予 确的法律地位，协调的 式 法中必 有法律法规的途径，具有法律保 。
