1、浅析如何加强行政单位资产管理与预算管理相结合 摘要： 关键词： 改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的着力点主要在国有企业，侧重于经营性国有资产，而行政单位资产管理改革较为滞后，与近年来收支两条线、部门预算、政府采购等各项财政改革之间缺乏衔接。 2006 年，财政部出台了行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令 36 号），明确提出行政单位国有资产管理应当遵循 “ 资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合 ” 。因此，加强资产管理与预算管理相结合是行政单位资产管理改革的趋势和方向。下面就如何加强行政单位资产管理与预算管理相结合谈一点体会。 一、行政单位资产管
2、理与预算管理相结合是财政改革的必然要求。 加强资产管理与预算管理相结合，必须深入理解二者相结合对于深化财政管理体制改革的现实意义。资产管理与预算管理是财务管理的两个方面，两者互为前提和基础。一方面，财政预算是行政单位资产形成的渠道，行政单位国有资产的配置，需要由财政预算安排相应的资金；另一方面，加强行政单位资产管理，提高使用效率，减少闲置和浪费，有利于建立科学的资产配置标准体系，有利于节约支出，减少财政预算的巨大压力。因此资产管理必须与预算管理紧密结合。 二、 行政单位资产管理与预算管理相结合十分重要。 先有预算，才有资产，因此预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的后续和延伸，预算安排
3、的制度性、规范性和科学性直接决定资产配置是否公平和合理。同时，资产管理也是预算编制和管理的一项基础性工作，扎实有效开展资产管理工作，提供及时、准确、完整的资产清查和有关资产数据资料，是编制部门预算，公平、合理配置资产的重要依据，有利于进一步细化行政单位部门预算编制。从源头上抑制行政单位购置资产的盲目冲动，提高行政单位部门预算编制的科学性和合理性。 三、做好行政 单位资产管理与预算管理相结合的关键工作 （一）建立健全资产配置标准和相关制度。 资产配置标准是编制资产购置预算的前提，它包括行政单位办公业务用房标准、公务车辆使用标准、家具和其他办设备的配置标准、物业运行维护标准等等。近年来，财政部、发
4、改委等部委相继出台了一系列关于行政单位资产配置标准的文件和规定，因此行政单位资产管理部门要根据相关规定，结合实际建立健全本部门资产配置标准，同时围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，配合政府采购和国库集中支付改革，科学合理的制定并逐步完善与部门预算相适应的财 务制度，为实现行政单位资产管理与预算管理相结合奠定坚实的制度基础。 （二）进一步完善预算听证决策程序。 行政单位财务管理部门应进一步加强预算管理工作，提高财政资金分配的规范性和科学性，要把资产管理有机地结合到预算决策程序之中，把住资产管理入口关。在预算编审环节，逐步完善现行的预算编审程序，建立和规范项目听证制度，建立和充实单位资产管理数
5、据库。在预算执行环节，建立资产预算执行报告制度，跟踪资产预算执行结果，规范资产购建和使用行为，检查督促资产占有使用单位不断提高使用效率，促进存量资产的优 化配置。行政单位要本着 “ 先调剂，后租用，再购置 ” 的原则，首先在闲置资产中调配解决，可通过内部调剂解决的，不得重新购置；其次，在闲置资产不能提供的前提下，采取租用的办法满足资产需求，从而进一步优化资产结构，提高资产设备的使用效率。 （三）认真做好行政单位存量资产的清查工作。 做好行政单位存量资产清查可以解决资产预算安排与现有资产存量脱钩的问题，为细化、量化预算提供保证，为加强预算管理，科学合理配置资产创造有利条件。通过存量资产清查，可以
6、全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息 ，为细化预算编制提供可靠依据。同时通过存量资产清查可以为推动预算执行的绩效评价工作奠定基础，并在此基础上研究建立固定资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的评价方法，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算打下良好的基础。做好存量资产清查也使财务部门和各单位都能做到对资产存量、使用管理状况、新增需求心中有数，有利于调剂余缺，避免重复购置，造成不必要的资产闲置浪费。 （四）加强行政单位资产管理信息系统建设。 资产管理信息化是加强行政单位资产管理的必然趋势，能够极大地提高资产 管理的效率和水平。加强资产管理信息系统建设，应注
7、意实现管理信息系统的综合性、实用性和实效性。资产管理信息体系是一个包括了预算财务管理、政府采购、财务管理等与资产管理的综合信息系统，其系统建立不仅要提高工作效率，还要实现最大限度的资源共享。同时资产管理信息系统要与日常管理模式充分良好结合，具备较强的适用性和先进性。才能符合财政部门对固定资产管理的各项标准，适应资产管理的发展要求，使工作效率和质量得以迅速提升。同时随着财政体制改革的推进和资产管理情况的瞬息万变，实时反馈资产的存量和变量的信息将决定资产管理决策的 准确性和实效性。因此资产管理信息系统要能实时反映资产的静态和动态情况，对资产数据和业务办理情况进行实时的多条件的跟踪和查询，实时反映资产分布和分类情况，以满足不同部门、人员和业务工作的需要。 （五）建立行政单位资产管理绩效评价体系。 建立行政单位资产管理绩效评价体系，要求根据实际情况，科学制订评价制度、评价指标和标准，对资产管理水平、投入情况、社会效益等进行客观评价。资产管理绩效评价结果是行政单位决策参考，其评价结果应该作为单位预算编制、优化支出结构和提高支出效率提供信息支持。同时行政单位还 应建立起重大项目、重大开支的配套奖罚机制，对决策科学、项目实施成效巨大的部门，给予必要的奖励，反之，对绩效评价暴露的支出严重浪费等方面问题，应该给予必要的惩罚。
