偃师市饮用水水源地突发环境事件.DOC

1、 1 偃师市饮用水水源地突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的为进一步加强饮用水水源地环境保护，提高饮用水水源地突发环境事件的防范和处置能力，保障全市人民饮水安全和生命健康，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法突发环境事件应急管理办法突发环境事件信息报告办法集中式饮用水水源环境保护指南（试行）国家突发环境事件应急预案河南省突发环境事件应急预案和洛阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案所称的饮用水水源地突发环境事件，是指在辖区内饮用水水源地保护区及其周边突

2、然发生或者可能发生造成水污染事件，严重影响城镇居民饮水安全和对本地区社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的饮用水水源地突发环境事件。1.4 事件分级依据突发环境事件分级标准，饮用水水源地突发环境事件分为特别重大（I 级）、重大（II 级）、较大（ III 级 ）、一般（IV 级）。 2 （1）特别重大事件（I 级）：因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（2）重大事件 （II 级）：因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（3）较大事件 （III 级）：因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（4）一般事件（IV 级）：对饮用水水源地造成一定影响，尚

3、未导致饮用水水源地取水中断的。1.5 工作原则（1）以人为本，积极预防。构建饮用水环境风险防范体系，及时控制、消除污染隐患。（2）整合资源，科学预警。整合信息，准确研判，及时公告，实现饮用水水源地突发环境事件及时预测预判。（3）强化能力，充分准备。加强水源地预案体系建设，建立应急联动工作机制，强化能力保障，全面提升应急能力。（4）分级响应，妥善应对。加强领导，分级响应，高效处置，减少饮用水水源地突发环境事件的损害。2 组织机构和职责2.l 组织机构市政府成立偃师市饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称“ 指挥部” ），由市政府分管环 保工作的副市 长任指挥长，市环保局局长任副指挥长，市委

4、宣传部、市政府应急办、市纪委、 3 监察委、市环保局、市公安局、市安全监管局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市气象局、市农业局、市财政局、市公用事业局、各镇（街道）、亳源水务公司、市广播电视台、中国移动偃师分公司、中国联通偃师分公司、中国电信偃师分公司等分管应急工作的负责人任成员。指挥部下设办公室（以下简称“办公室”），办公地点设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。办公室主要职责为：（1）贯彻执行国家有关集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和省、洛阳市及我市有关规定；（2）执行指挥部的决定和指示，负责全市饮用水水源地突发环境事件应急处置工作的综

5、合协调及相关组织管理；（3）配合上级应急指挥机构，组织、协调我市区域内集中式饮用水水源地重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作；统一指挥协调我市区域内集中式饮用水水源地一般突发环境事件调查和处置工作；接受、汇总、分析饮用水水源地周边区域水文、水质、气象等有关重要环境信息，向市指挥部提出处理建议；（4）督促各成员单位履行本预案中的职责；（5）加强与有关部门和毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制；（6）根据应急工作需要，适时对本预案进行修订；（7）组织饮用水水源地环境应急宣传、培训和演练。2.2 部门职责分工 4 市委宣传部：负责把握舆论导向，指导各新闻单位做好相关报道工作；协调、监督饮用水

6、水源地突发环境事件公众信息的引导和传播工作。市政府应急办：负责协助市领导做好应急处置工作及市政府各项应急指令的上传下达，按规定向洛阳市政府报送事件信息；向市领导、各镇（街道）通报市指挥部下达的预警预测信息和启动应急响应的指令；负责组织协调有关单位向公众发布预警信息；负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调，申请上级应急支援；负责保障市应急平台正常运行和通用装备保障。 市纪委、监察委：负责调查处理与饮用水水源地突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。市环保局：负责县级饮用水水源地水质日常和应急监测，指导乡级饮用水水源地水质日常和应急监测；对环境污染事故造成的饮用水水源地突发环境事件，提出事件性质、

7、等级和危害的意见，会同相关部门分析原因，确定污染源和污染物，提出处理意见，防止污染扩大；参与污染事故调查取证；跟踪污染动态情况，对解除污染警报的时间、区域及环境恢复、生态修复等提出建议。市公安局：负责加强饮用水水源地保护区周边道路危险化学品运输车辆管控，确保通行安全，防止因交通事故造成危险化学品泄漏污染饮用水水源；对以极端方式污染饮用水水源的犯罪行为依法进行查处，指导、协调、组织饮用水水源地突发环境事件发生地涉嫌刑事犯罪的查处；维护事件现场治安秩序，参与事件现场处 5 置调查、群众疏散，保障区域社会治安的稳定和交通道路的通畅。市安全监管局：负责协调处置危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中

8、泄漏所引发的饮用水水源地突发环境事件的应急应对工作；协助市环境保护部门进行饮用水水源地突发环境事件的调查处理工作；加强对全市各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施，确保限水、停水期间的安全生产。市交通运输局：负责预防因运输危险货物造成的交通事故污染饮用水水源地；对此类突发环境事件进行应急处置、救援和调查处理。市水利局：负责污染区域属地水源地水资源的合理调度；对非法采砂、非法设置入河排污口等违法行为进行查处。市公用事业局：负责公共供水行业监督管理工作，组织规划备用水源地必要的取水和应急供水能力建设；接到饮用水水源地突发环境事件报告后，立即向市指挥部办公室报告，并通报市环保、卫生计

9、生等相关部门；督促自来水企业采取应急措施，如减压供水、改路供水、停水等，确保饮用水安全；出现饮用水水源地水污染事故时，会同有关部门制订应急供水水量削减方案，采取各种措施，确保必需的供水量，并达到饮用水水质标准。市卫生计生委：负责加强对饮用水出厂水和末梢水的监测工作；伤病员医疗救治和卫生防疫工作；提出防止产生疫情和保障公众健康的措施建议。市食品药品监管局：负责配合开展由饮用水水源污染引起的 6 食品安全突发事件应急处置工作；严防食品和饮品在生产、加工、流通环节中受到污染，避免群体性食品安全事件的发生。市气象局：负责做好饮用水水源地突发环境事件发生地气象资料的监测、采集，及时提供天气实况。市农业局

10、：负责农业种植面源污染的控制与管理；对在饮用水水源地二级保护区内擅自使用剧毒、高残留农药等行为进行查处，防止农药、化肥等在使用过程中污染饮用水水源地；参与饮用水水源地的善后处置和生态恢复。市财政局：负责预警和应急所需经费的审核、划拨及监督管理。亳源水务公司：制定突发事件应急预案，并定期进行演练；做好取水口和出水口的水质检测工作；发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的，应当及时采取相应措施，并向市公用事业局报告，同时加密监测频次，及时掌握来水状况；通过调整处理工艺、减压供水、分区域供水等，尽量不停止供水，减少对居民用水和其他社会经济活动的影响；储备必要的应急物

11、资和装备，满足饮用水水源地突发环境事件处置期间应急工作需要。市广播电视台、中国移动偃师分公司、中国联通偃师分公司、中国电信偃师分公司：收集分析社会舆情和公众动态；通过多种方式，全面做好饮用水水源地相关知识普及；做好新闻宣传报道和权威信息发布工作。 7 事发地镇（街道）：负责收集上报相关信息；组织安排人员、资金、物资装备等第一时间实施饮用水水源地应急先期处置工作；最大限度减少饮用水水源地突发环境事件造成的影响；配合做好应急处置各项工作。事件发生单位：负责启动单位应急预案，疏散人员，关停设施，防止污染蔓延扩散，并配合市政府及相关部门做好处置工作。2.3 环境应急专家组市指挥部聘请大专院校、科研院所

12、和环保系统长期从事环境保护工作的专业技术人员、管理人员，组建饮用水水源地突发环境事件预警和应急处置专家咨询组（以下简称专家组）。 专家组主要职责：对饮用水水源地突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议，向市指挥部提供科学有效的决策建议；针对饮用水水源地突发环境事件的发生和发展趋势，提出应急处置和救援的意见和建议。3 预防与预警3.1 预防（1）把确保饮用水水源地水质安全工作落实到日常之中，提高防范意识，做好应对可能产生的饮用水水源地突发环境事件的各项准备工作。（2）各相关部门联合构建饮用水水源地突发环境事件预警信息监测网络，通过现代化的监测、监控手段开展相关水文、水质和气象等各类参数的日常监

13、测工作，切实做好信息监测与报告工作。 8 （3）摸清饮用水水源地水资源供给条件、水污染和环境状况、以及管理保护措施等现状，查明原因，制订有效措施，切实加强饮用水水源地保护工作。（4）开展饮用水水源地突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，组织开展应急演练。（5）按照饮用水水源地的有关规定设立明确的地理界标和警示标志；禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由所在地镇（街道）报请市政府责令拆除或者关闭；禁止在饮用水水源一级保护区内从事可能污染饮用水水体的活动；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物

14、的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由所在地镇（街道）报请市政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。（6）相关部门严格控制运输危险化学品、危险废物及其他可能影响饮用水安全的物质进入饮用水水源地，必须进入者应事先申请，经有关部门批准、登记，并设置防渗、防溢、防漏等设施。（7）建立战略备用水源地，做好地下水合理利用规划，必要时按规定程序实施地下水补充措施，保证饮用水安全。（8）发生地震、汛情、旱情、雨雪冰冻等特殊时期，要加强防范，做好水源地巡查和保护的宣传；对水源周边重点污染源进行全面 9 的排查，重点防范特殊时期企业违法偷

15、排；增加水源监测频次，掌握水质状况。3.2 预警3.2.1 日常预警监测预警。按照早发现、早报告、早处置的原则，充分利用各级环境监测网络和监督性监测取得的数据，与供水单位建立联动预警机制。饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作，发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的，应当及时采取相应措施，并向供水主管部门报告。监管预警。通过 12369 环保热线、微信、网络等收集饮用水水源地污染相关信息，严格按照规定对饮用水水源地进行现场检查，发现问题，及时预警。饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，市环保部门应当责令有关单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物

16、等措施，并通报饮用水供水单位和市水利、卫生计生等相关部门。3.2.2 跨界预警建立跨界预警应急联动工作机制，保持信息通讯畅通，及时了解跨界断面的水质信息，实现跨界预警信息的共享。3.2.3 预警信息发布当饮用水水源地水质受到或可能受到突发事件影响时，市指挥部立即进行研判，根据需要发布预警信息，各单位根据职责分工 10 做好预警信息发布后的应急响应工作。4 信息报告对初步认定为一般、较大饮用水水源地突发环境事件的，要在发现或得知突发环境事件后 2 小时内，向洛阳市政府和洛阳市环保局报告；对于初步认定为重大饮用水水源地突发环境事件，要在发现或得知突发环境事件后 20 分钟内向洛阳市政府和洛阳市环保

17、局报告。已经或者可能涉及相邻行政区域的，及时通报相邻行政区域同级政府。处置过程中事件级别发生变化的，按照变化后的级别报告信息。信息报告应当采用传真、网络等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当在一小时内补充书面报告。书面报告中应当载明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。5 应急响应5.1 响应分级根据饮用水水源地突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为级、级、级和级四个等级。初判发生重大饮用水水源地突发环境事件的，启动级应急响应，由省政府组织实施；初判发生较大饮用水水源地突发环境事件的，启动级应急响应，由洛阳市饮用水水源地突发事件应急指挥部组织实施；初判发生一般饮用水水源地突发环境事件的，启动级应急响应，由偃师市政府组织实施。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发