南平市卫计委2017年预算公开说明.DOC

1、南平市卫计委 2017 年预算公开说明2017 年部门预算经市人大五届一次会议批准，按照南平市财政局关于深入推进部门预决算和“三公”经费预决算公开工作的通知要求，现将我委 2017 年预算说明如下：一、主要职责（一）贯彻执行国家和省有关卫生、计划生育和中医药的法律法规和方针政策，拟订卫生、计划生育和中医药事业发展的规划及政策，并负责组织实施；负责协调推进医疗保障，统筹规划与协调全市卫生和计划生育服务资源配置。（二）负责拟订并组织落实疾病预防控制规划、免疫规划、危害人民健康的公共卫生问题的干预措施；拟订卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划，组织和指导突发公共卫生事件预防

2、控制与应急处置；按规定发布突发公共卫生事件应急处置信息。（三）负责拟订并指导落实职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生监管政策措施和饮用水卫生监督政策措施，组织开展相关监测、调查、评估；负责传染病防治监督工作；组织开展食品安全风险监测、评估。（四）负责拟订并组织实施基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务发展规划和政策措施；负责妇幼保健的综合管理和监督，依法管理计划生育技术服务工作，组织指导基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度；完善合理分级诊疗模式；负责拟定全市新型农村合作医疗指导意见，协调管理、

3、指导、评价和监督新农合工作。（五）负责医疗机构和医疗服务全行业监督管理；拟订并组织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的政策；组织实施全市医疗机构准入和评审评价工作，组织实施卫生专业技术人员准入、资格标准、执业规则和服务规范，建立医疗服务评价和监督管理体系；依法规范医疗服务市场；指导平安医院建设。（六）负责指导基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制；负责推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养等制度；鼓励和引导社会资本举办医疗机构；建设和谐医患关系，提出医疗服务和药品价格政策的建议。（七）贯彻落实国家药物

4、政策，组织实施国家药物制度，组织实施药物采购和使用等具体管理办法；依法建立完善计划生育药具管理制度。（八）贯彻中西医并重的方针，完善中医药事业发展政策和机制，健全中医药服务和管理体系，扶持和促进中医药事业发展，制定中医药中长期发展规划；推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体” 全面 发展。（九）负责组织推进所监管的市属公立医院管理体制和运行机制改革，建立法人治理结构和现代医院管理制度；按规定负责公立医院国有资产监管；组织指导所监管的市属公立医院安全防范系统建设。（十）贯彻落实生育政策，组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施，组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报

5、信息建议；组织实施优生优育和提高出生人口素质的政策措施，推动实施生殖健康促进计划，降低出生缺陷发生率。（十一）推动完善计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制；负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立计划生育政策与经济社会发展政策的衔接机制，提出并推动落实稳定低生育水平的政策措施。（十二）拟订并组织落实流动人口计划生育服务管理规划，推动各地建立流动人口医疗卫生、公共卫生、计划生育信息共享和公共服务工作机制。（十三）拟订并指导实施卫生和计划生育人才发展规划和政策，指导卫生和计划生育人才队伍建设；加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，完善并指导实施住

6、院医师和专科医师规范化培训制度。（十四）组织拟订卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目；参与拟订医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和计划生育教育，组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。（十五）监督检查卫生和计划生育相关法律法规、政策措施的落实，指导全市卫生和计划生育综合监督执法体系建设，指导规范执法行为，组织查处重大违法行为；监督落实计划生育一票否决制。（十六）负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设、统计、信息分析等工作，依法组织实施统计调查，参与全市人口基础信息库建设；组织实施国际交流合作与援外工作，开展与港澳台侨的交流与合作；统筹协调卫生和计划生

7、育对口支援工作。（十七）承担市保健委员会的日常工作，负责市保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理市直部门有关干部的医疗保健工作；负责市级以上重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。（十八）承担市人口和计划生育工作领导小组、市爱国卫生运动委员会和市防治艾滋病工作委员会的日常工作。（十九）承接国务院和省政府下放的职责，承办市委、市政府交办的其他事项。二、单位基本情况南平市卫生和计划生育委员会包括 1 个机关行政处室及 3 个直属单位，其中：列入 2017 年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:单位名称 经费性质 人员编制数 在职人数南平市卫生和计划生育委员会全额拨款 25 25南平市

8、新型农村合作医疗办公室全额拨款 8 5南平市农村卫生人员管全额拨款 9 10理办公室南平市流动人口管理办公室全额拨款 8 8我委共有 10 个科室，具体分布如下：（一）办公室（党委办公室）（二）规划信息与财务科（三）卫生应急办公室（市突发公共卫生事件应急指挥中心）（四）疾病预防控制科（市爱国卫生运动委员会办公室）（五）医政科（药物政策与基本药物制度科、市委干部保健办公室）（六）基层卫生与妇幼健康服务科（七）综合监督科（政策法规科、食品安全标准与监测评估科）（八）计划生育基层指导科（九）宣传与家庭发展科（十）人事与科技教育科三、2017 年部门主要工作任务（一）抓改革，医药卫生体制改革取得实质性

9、成效1.稳步推进公立医院综合改革。制定南平市属公立医院管理委员会工作规程，发挥公立医院管理委员会作用，理顺公立医院管委会与职能部门关系，落实其对公立医院资产、财务、人事、薪酬、绩效、管理目标、政策投入等重大事项决策与监督权。制定南平市属公立医院院长目标年薪制管理办法（试行）和南平市公立医院工资总额核定的管理办法（试行），实行公立医院院长目标年薪制和内部分配制度改革，强化目标管理、监督管理。建立公立医院费用控制激励约束机制，全面开展控费工作，通过药品带量议价采购、加强行政监管、开展医保支付方式改革、健全医院内部控费机制等措施，有效控制公立医院医药费用不合理增长。根据省医改效果监测管理平台数据体现

10、，我市前三季度公立医院药占比 33.26%，百元医疗收入（不含药品收入）消耗卫生材料27.89 元，以上两个指标分别居全省第 3 名和第 5 名。2.有序推进分级诊疗制度建设。制定关于推进分级诊疗制度建设的实施方案，构建“基层首诊 、双向转诊、急慢分治、上下联动、绩效考核” 的分级诊疗机制。通 过组建医疗联合体、对口支援等方式，在全面提升基层医疗服务能力的基础上，促进分级诊疗制度的落实。市第一医院今年相继托管顺昌县医院、延平区医院，进行技术帮扶、人员培训、学科规范建设等，促进城市三级甲等医院优质资源下沉，帮助县级公立医院提升管理水平和服务能力。3. 进一步完善城乡居民医保保障机制。一是实行城乡

11、居民医保一体化运行。全市整合原新型农村合作医疗和城镇居民医保，对接相关补偿政策，实现“六统 一” ，并对特困人员、重点优抚对象等人群实行个人参保费用由政府支付，新生儿当年免费参保，将驻地部队官兵纳入保障范围，今年全市参保人数达 251.1 万人，参保率达 99.6%。二是筹资和保障水平继续提高。各级财政人均补助标准从上年的 380 元提高到420 元，城乡居民医保人均筹资水平达到了 540 元，筹资总额达 13.55 亿元。以原新农合补偿政策为基础，将住院、特殊门诊、普通门诊、特大疾病病种等均纳入补偿范围，扩大了原城镇居民医保的保障范围，并实行城乡居民大病保险市级统筹。全市城乡居民医保补偿总支

12、出达 10.67 亿元，参保人员住院报销县域内政策范围内补偿比达 80.88%，实际补偿比达 45%，居全省平均水平之上。三是积极落实推进支付方式。下发关于加快推进城乡居民基本医疗保险按病种付费支付方式改革工作的通知，按病种付费的病种达到 100 种以上，省、市政府绩效考评按病种付费支付方式改革任务得到较好落实。4.推进基层医疗卫生机构综合改革。一是探索建立责权对应的基层医疗卫生机构管理新体制。县（市、区）继续实行定编定岗，建立健全聘用制度和岗位管理制度，进一步落实绩效工资政策。二是探索基层医疗卫生机构发展方式试点工作。确定邵武市立医院与沿山镇卫生院继续开展县乡医疗卫生服务一体化管理试点工作。

13、在全市组织开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活 动，建阳区水吉中心卫生院和建瓯市东游中心卫生院已被确认为国家级“群众满意的乡镇卫生院” ；建阳区麻沙中心卫生院、建瓯市吉阳卫生院、延平区王台中心卫生院等九所卫生院接受省级考评并上报国家。三是加强乡村医生队伍建设。出台南平市人民政府关于南平市乡村医生养老保障的实施意见，通过采取养老补助与养老保险结合的分类保障方式，建立覆盖全体乡村医生队伍的较高水平的养老保障。进一步提升基层人员服务能力，举办基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动，我市建阳区水吉镇中心卫生院毛文韬代表福建省参加全国基层岗位练兵和技能竞赛，成为我省唯一一位晋级全国决赛人选，最终以全国第七名的优异

14、成绩荣获全国基层岗位练兵和技能竞赛农村全科组二等奖。5.鼓励支持社会资本办医。全市共有民营医院 20 所，其中三级医院 1 所，一级医院 16 所，床位 1183 张，占全市总床位的 7%。2016 新批准设置 5 所，其中一级综合医院 2 所，一级妇产医院、精神病医院、二级眼科医院、医学检验所各1 所，总投资规模超过 1 亿元。6. 稳妥推进新一轮药品集中采购工作。制订南平片区药品带量议价采购工作方案，由南平市武夷总医院联合南平市公立医疗机构组成药品集中采购联合体，在省级药品集中采购入围品规的基础上，进行量价挂钩的带量议价采购工作。由市药采办牵头派出 4 个调研督查组，对市直及各县（市、区）

15、医疗机构药品采购、药品货款结算、药品配送情况进行调研督查，同时开展药采宣传、政策解读，认真落实省政府医改专题会议精神，督促各地抓好落实整改。新一轮药品集中采购南平片区确标 1424 品种，2036 品规，2427 条目，品种、品规、条目数均属正常。（二）强基础，公共卫生服务能力不断增强1加强公共卫生服务工作。一是扎实推进基本公共卫生服务项目。全市建立居民健康电子档案 241.44 万份，建档率92.15%。落 实省、市政府为民办实事项目，2016 年我市人均基本公共卫生服务经费提高到 45 元。截止目前，各级财政经费已到位 11787.2 万元，达年度计划 100%。全市 10 个县（市、区）2015 年度国家基本公共卫生服务项目工作顺利通过省级复核。二是继续全面实施重大公共卫生妇幼免费项目。针对严重威胁妇女群众健康的疾病，继续全面实施城乡已婚低保妇女常见疾病检查、农村和城市低保孕妇免费产前筛查诊断等重大公共卫生妇幼免费项目。截止 11 月，完成城乡已婚低保妇女检查 10029 人。