息烽十三五社会保障体系建设和.DOC

1、 1 息 烽 县 “十 三 五 ”社 会 保 障 体 系 建 设 和社 会 救 助 事 业 专 项 规 划（20162020 年）牵头单位：息烽县人力资源和社会保障局 2 目 录前 言3第一章 “十二五 ”工作回 顾3第一节 就业再就业工作成效显著4第二节 社会保障基本实现全覆盖5第三节 劳动关系总体和谐稳定6第四节 社会救助体系框架基本建成7第二章 “十三五 ”期间 面临的形势挑战8第一节 发展的环境8第二节 面临的机遇与挑战9第三章 “十三五” 时期社会保障体系建设和社会救助事业发展的总体构想11第一节 指导思想11第二节 发展原则12第四章 “十三五” 时期社会保障体系建设和社会救助事业

2、发展发展目标13第一节 总体目标13第二节 就业更加充分13第三节 基本实现人人享有社会保障14第四节 不断完善和谐劳动关系调处机制14第五节 社会救助事业体系更加完善14第五章 “十三五 ”时期的主要任 务14第一节 统筹推进城乡创业就业15第二节 加快推进社会保障体系建设16第三节 全力维护和谐劳动关系18第四节 强化社会保障兜底20 3 前 言“十三五” 时 期是“新常态”的第一个五年，是我 县全面建设小康社会、全面深化改革开放、加快转变经济发展方式、推进依法治县、全面实施“ 六大工程 ”打造贵阳发展升级 版和“奋力打造新引擎，开启百年息烽跨越发展新征程”的关键时 期，是从“ 以赶为主、

3、以转为辅” 过 渡到 “赶转并重、以赶 带转”的转型时期，是“守底线、走新路、打造升级版” 的攻坚时 期，也是省委、省政府支持贵阳市经济社会加速发展、推动跨越的重要发展时期。在这一重要时期，就业和社会保障工作及社会救助工作作为构建社会主义和谐社会的重要工作之一，在保障劳动者基本生活、困难群众社会兜底、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。因此，科学谋划未来五年的发展思路，进一步发挥就业和社会保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进就业和社会保障事业的全面协调可持续发展，进而推动我县“十三五 ”规划目标的全面 实现具有十分重要的意义。为此，我们为服务经济社会发展，着力改善民生，

4、根据县政府部署，结合我县实际情况，编制了息烽县“十三五” 社会保障体系建设和社会救助事业专项规划，以指导全县“ 十三五” 时期就业和社会保障事业及社会救助事业的全面、协调、可持续发展。本专项规划期为 2016 年2020 年。第一章“十二五”工作回顾 4 “十二五” 期 间，我县 各级人力资源和社会保障部 门在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大、十八大精神，全面贯彻落实中央、省、市重大部署和战略决策，紧紧围绕改革、发展、稳定和建设“ 生态文明 县” 的大局，充分挖掘本 县比较优势，优化发展思路和发展举措，坚持解放思想、以时俱进、锐意进取， 紧紧围绕专项规划提出的主要任务和发展重点

5、，坚持“一个中心” 、全力实现“三个拓展”，注重加 强 “四项建设”的发展思路，“一个中心” ，即：全县人力资源和社会保障各项工作以贯彻党的十七大、十八大全会精神、努力构建和谐社会、和谐息烽为中心。“ 三个拓展” ，即：以全力拓展就业渠道与就业服务、全力拓展社会保险覆盖范围与社会保障服务创新、全力拓展和谐劳动关系单位创建。“四项建设” ，即：以注重加强依法行政能力建设、注重加强促进和谐能力建设、注重加强社会保险基金安全监管能力建设、注重加强服务创新能力建设为保障。不断加快推进城乡就业、社会保障体系建设、和谐劳动关系构建工作进程。经全县人力资源和社会保障战线广大职工的共同努力，我县就业和社会保障

6、工作取得明显成效。“ 十二五” 专项规划实施五年来所确定的各项主要指标任务均已完成或超额完成。第一节 就业再就业工作成效显著“十二五” 期 间，我县 以实施“创业带动就业”为重点，全力促进充分就业，落实好各项就业政策，深入开展就业援助活动，千方百计扩大就业创业规模，加强公共就业服务，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，努力实现充分就业。 5 同时，制定拉动就业、政策扶持鼓励创业等政策措施，进一步创建和完善积极就业政策体系。以支持创业为抓手，紧抓创业实体的“新增” 和 “巩固 ”两个“牛鼻孔 ”，建立“创业示范园”，积极创新，大胆探索，建立健全创业带动就业工作机制。农村劳

7、动力实行动态管理，2014 年度，息烽县被授予“贵州省 2014 年度农村劳动力转移就业工作示范县”牌子。五年来，全县完成城镇新增就业人数 51370 人次，引导农村劳动力转移 36170 人。实现城乡统筹培训 15017 人（城镇劳动力培训4388 人，农村劳动力培训 10629 人），为“ 十二五” 总目标任务 1.5 万人的 100.1%。发放就业小额担保贷款 22768 万元，扶持人数为2580 人。创建充分就业社区 10 个，创建率达 77%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。继续实施“ 零就业家庭” 和农村“零转移就业家庭”就业援助计划，保持动态为零的目标，农村累计出现 1049

8、 户“零转移就业家庭” ，已援助成功 1049 户，援助成功率达 100%，实现了“零就业家庭 ”动态为 零的目标。第二节 社会保障基本实现全覆盖紧紧围绕“老有所养，病有所医 ”目标，以 扩大社会保障覆盖面为重点，落实好多层次的社会保障政策。建立和完善各项社会保险制度，妥善解决了我县各类人员的社会保险问题。积极推进养老、失业、医疗、生育、工伤保险和城乡居民基本养老保险扩面征缴工作，落实好城镇居民大病保险工作，进一步完善医保支付方式，将生育津贴纳入生育保险基金支付范围，实现“老有所养，病有所医” 6 目标。2012 年，我局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。“十

9、二五” 期末，全 县 城镇职工基本养老保 险参保人数为 2.2793万人，参保覆盖率为 91.5%，超“ 十二五” 目标 6.5 个百分点；失业保险参保人数 0.657 万人，城镇基本医疗保险参保人数 2.6 万人，工伤保险参保人数 1.4209 万人，生育保险人数 1.5212 万人，基本实现了应保尽保的目标。启动被征地农民养老保险，参保养老保险 1.8487万人，参保率 92%；城乡居民养老保险参保 9.936 万人，参保率达92%，超“十二五”目标 2 个百分点。按 时足额发放养老待遇，发放率 100%，退休人员养老金逐年增长，2010 年月人均基本养老金1274.32 元，到 2015

10、 年，月人均养老金达 2088.01 元，月人均增加813.69 元；城乡居民养老金有所提高，从 2011 年 7 月 105 元的基础养老金调至 150 元，涉及 2.7557 万人；五年来，发放城镇职工养老保险待遇 30340.25 万元，城乡居民养老保险金 22391.016 万元。第三节 劳动关系总体和谐稳定紧紧围绕构建和谐劳动关系总目标，建立健全三方联动机制，建立劳动关系争议调解处理机制，充分发挥协调、调解作用。贯彻落实好“ 预 防为主、 调解为主” 的工作方 针，强化劳动保障监察，加强劳动监察“ 两网化 ”和基层劳动争议调 解组织建设，畅通劳动保障信访渠道，形成以预防矛盾为基础、重

11、点查处为手段、妥善处理各类工资拖欠工作，保持劳动关系和谐稳定。“十二五”期间，开展宣传法律法规 15 次，发放各类宣传资料 22100 册；开展劳动用工专项检查 33 次，检查用人单位 2827 户 7 次，涉及劳动者 14.93 万人次，督促各类企业及用人单位签订劳动合同 6000 余份；开展用人单位劳动用工情况书面审查，共审查用人单位 11256 户次；收缴务工人员工资保证金共计 962.41 万元；追讨拖欠农民工工资 5326.3 万元，涉及农民工 12068 人；立案查处劳动保障监察案件 576 件，涉及 3953 人，处理劳资纠纷 1545 件。受理劳动争议案件 207 件，涉及职工

12、 315 人，涉案金额 835.66 万元，结案率达到 100%。第四节 社会救助体系框架基本建成五年来，全面完成了县中心敬老院和九庄镇、小寨坝镇、石硐镇、西山镇、青山苗族乡六个敬老院建设项目，全县养老机构床位838 张。共对农村五保供养对象 514 户 553 人发放供养金 788.39 万元。全县基本建立起了以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。完成了城乡低保提标工作，将城低保标准从 2010 年的每月 240 元提高到2

13、015 年的每月 495 元，农低保标准从 2010 年的每年 1320 元提高到 2015 年的每年 2820 元，分别提高了 106.25%和 113.64%。十二五期间，共资助城乡低保对象、农村五保供养对象、贫困老年人、六十年代精减退职老职工、残疾人、重病人员等 58645 人次参加新型农村合作医疗和城镇医疗保险资金 300.54 万元，对5353 人次因病住院治疗的城乡困难群众实行二次医疗救助，发放 8 救助金 2283.74 万元。通过重特大疾病医疗救助试点工作的开展，逐步提升了本县医疗救助管理水平，切实解决了群众因病致贫和因病返贫问题。下拨救济粮食（大米）432.388 万公斤、灾

14、民生活临时救济款 371.15 万元解决了灾民生活上的困难；下拨救灾款 612.1 万元补助 1101 户房屋因灾倒塌或严重损坏造成住房困难的灾民新建住房 5505 间 132120 平方米。为创新政府减灾救灾模式，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用，我县围绕更好地保障和改善民生，按照“政府 补助保费 保基本，农户自愿参保保增量” 的模式，在全县建立起“政府引 导、市 场运作、自主自愿、协同推进” 和“全覆盖、标准适中、可持续、风险共担”的政策性农房灾害保险制度，切实帮助农村受灾群众提高灾后重建住房资金保障能力。第二章 十三五时期面临的形势挑战第一节 发展的环境（一）从贵阳环境看，新常态下

15、，贵阳面临着转型发展、跨越发 9 展的有利条件，也面临严峻的挑战。一是诸多“红利” 释放的机遇，新一轮科技革命和产业变革的红利、全面深化改革的红利、政策支持的红利，将进一步激发贵阳的发展潜力。二是经济下行中转“危”为“ 机 ”的机遇，在 发 达地区投资拉动效 应削弱的情况下，贵阳投资拉动作用将进一步扩大，抢抓国家和省政府“一路一带、高铁经济带、临空经济区、黔中经济区、大数据产业、大健康医药产业”等战略机遇，推动就业创业和社会保障工作持续快速发展。三是面临严峻的多重挑战，贵阳正处于工业化和城镇化加速推进、多重任务叠加、多重困难叠加、多重压力叠加的格局，产业运行风险增大，此外,贵阳发展起步晚，基础

16、和底子比较薄弱，老百姓对“就业” 、“收入”、“ 养老” 和 “社会保障 ”的需求日益增加。（二）从息烽环境看，困难和机遇并存。 “十三五”时期，息烽面临着严峻的挑战，一些瓶颈问题依然没有打破。一是经济量小质弱仍需壮大。二是发展后劲不足仍需加力。三是民生问题突出仍需解决。四是干部精神状态仍需提振。发展机遇：一是政策支持机遇。国家支持西部重点经济区域发展、积极引导东部地区产业向中西部地区转移、实施精准扶贫精准脱贫战略、提出建设织金息烽开阳瓮安福泉磷煤化工产业带和继续运用积极的财政政策和稳健的货币等政策，中共贵阳市委、市政府出台了支持息烽加快发展的60 条政策措施，为息烽加快发展、推进工业化、城镇

17、化发展提供了重要支撑和政策机遇。二是深化改革机遇。国家鼓励地方改革创新，陆续出台了经济体制、行政体制、财税体制、司法体制、纪检体制等 21 项专项改革意见，2014 年国家取消下放行政审批事项 247 项，这些为息烽提供了改革创新机遇。三是国家和省市战略机遇。国家实施长江经济带、珠江-西江经济带、高铁经济带、黔中经济区等战 10 略机遇，贵州省继续坚持主基调和主战略，推出大扶贫和大数据战略行动，大力实施农村交通“三年大会战” 、水利“三年大会战”、“ 五大新兴产业”、“5 个 100 工程”、“五张 名片” 和小康六项行动计划等，把息烽作为全省山地新型城镇化试点县；贵阳市创建全国生态文明示范城

18、市，实施“六大工程 ”、打造“六个升级版”，并提出贵阳与遵义一体化发展，深入推进三区两县协同发展，对打造大平台、吸引大项目、发展大企业、培育大产业、推动大发展具有十分重要的牵引作用，将为息烽迎来新的发展机遇。四是交通区位机遇。渝黔快铁、江口至都格高速将于 2017 年建成通车，息烽即将处于纵横交错的骨干交通网络上，加之国省干道改造等项目实施，息烽西南交通网络重要节点的区位优势更加突出,发展空间和腹地广阔，生态环境良好，境内旅游资源丰富，产业体系有较好的基础，有利于区域经济的辐射带动和承接产业转移。第二节 面临的机遇与挑战从机遇来看，首先，内需拉动消费，有助于促进就业增长。其次，现代服务业占经济比重提高，吸纳就业能力增强。再次，城镇化发展将提供大量新增就业岗位。从挑战来看，一方面是经济转型升级对劳动力质量提出更高要求，另一方面是劳动力成本上升使得部分劳动密集型产业出现向劳动力成本更低的区域转移的趋势。“ 十三五” 期间，我县就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。一是劳动力总量继续保持供大于求的状况。二是新的就业矛盾进一步突出。目前除现有的失业人员需要就业外，每年新增劳动力、高校毕业生、部队复退军人、