朔州市安全生产会办公室.DOC

1、1朔州市安全生产委员会办公室关于中共朔州市委 朔州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见征求意见的函各县、区安委办，市安委会有关成员单位：根据山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（晋发2017 53 号），我们起草了朔州市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）。征求意见稿电子版请在朔州市安全生产监督管理局网站（网址http:/ 年 12 月 25 日前及时反馈市安监局政策法规科，或者发送至邮箱： 密码为 03492220015。逾期不反馈者，视同无意见处理。联系人：边善峰 联系电话：2220015朔州市安全生产委员会办公室

2、 2017 年 12 月 11 日 2朔州市人民政府办公厅规范性文件征求意见卡规范性文件名称 朔州市关于推进安全生产领域改革发展实施意见单位 单位领导签字修改意见:对第（）条进行修改修改后内容：年 月 日 注：1、请被征求意见单位按时填写、按时上报；2、如空格填写完后，可另续纸张。3朔州市安全生产领域改革发展实施意见对照表(第二稿）（红色字体为补充内容，灰色划线字体为删除内容）山西省安全生产领域改革发展实施意见 朔州市关于推进安全生产领域改革发展实施意见为贯彻落实中共中央、国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发2016 32 号）精神，全面推进我省安全生产领域改革 发展，结合我省实际

3、 ，制定本实施意见。为贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）和省委、省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（晋发201753 号）精神，全面加强安全生产工作，结合我市实际，就推进安全生产领域改革发展提出如下实施意见。一、指导思想和目标任务（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局要求，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，牢固树立新发展

4、理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 坚持安全发展、改革创新、依法 监管、源头防范、系统治理的原则 ，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力构建 严密完善的安全生产责任体系、法治体系、保障体系、治理体系，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、 铁的一、指导思想和目标任务（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心。 坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持全面依法治国、坚持在发展中保障和改善民生【摘自十九大报告】，按照“ 五

5、位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局要求，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬” 和市委推进“两大任 务” 走出“五条新路”实现 879“两个持久”工作思路和要求，牢固树立安全发展理念，安全第一的思想，坚持生命至上、安全第一、 预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革 创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以遏制较大、杜绝重特大生产安全事故为重点， 着力构建严密完善的安全生产责任体系、法治体系、4心肠问责、铁的办法治本，大力提升整体安全水平，为我省不断塑造美好形象、逐步 实现振兴崛起创造良好稳定的安全生产环境。保障体系、治理体系，以铁的担

6、当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，大力提升整体安全水平，确保我市人民群众幸福安康、共享改革发展成果和社会文明进步成果。实现振兴崛起创造良好稳定的安全生产环境。（二）目标任务。到2020年，全省安全生产责任体系更加严密，监管体制机制基本成熟，法规、标准基本完善，生产安全事故总量明显减少，坚决遏制重特大事故，全省职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现全省安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。（二）目标任务。到 2020 年，全市安全生 产责任体系更加严密，监管体制机制基本成熟完善，

7、 逐步建立完善安全生产地方法规体系，生产安全事故总量明显减少，坚决遏制较大以上事故， 减少一般事故，全市职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到 2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全发展权利得到充分保障，安全生产法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为增进民生福祉奠定稳固可靠的安全生产基础。【考 虑 地方立法，需要 5-10 年 时间 ，逐步建立朔州安全生 产 立法 规计 划，并推出 2-3 部地方法 规 】二、健全落实安全生产责任体系（三）强化安全生产领导责任。各级党委、政府

8、要按照“党政同 责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”要求，完善安全生产责任体系，始终把安全生产摆在重要位置，充分发挥总揽全局、 协调各方的作用，强化对安全生产工作的组织领导，把安全生产列入重要议事日程。各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。二、健全落实安全生产责任体系（三）严格落实各级党委、政府领导责任。 各级党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 尽职免责、 失职追责”要求，完善安全生产责任体系，充分发挥总揽全局

9、、协调各方的作用，强化对安全生产工作的组织领导，把安全生产列入重要议事日程。 落实中共朔州市委朔州市人民政府印发关于实行安全生产党政同责的实施意见的通知(朔字2014 12 号)， 党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围的安全生产工作负领导责任。市县乡三级安全生产委员会主任由党委、 政府主要负责人担任，副主任由同级党委副书记、政府分管负责人、政府协调副秘书长（办公室副主任）、安监局局长担任，成员由党委、政府及相关部门主5各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期召开党委常委会研究决定安全生产重大问题。建立健全与地区

10、经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理机构，配齐配强领导班子，充实监管执法力量，加强安监干部交流任职。严格安全生产绩效考核，考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据，建立失职追责制度并严格责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推 动组织、宣传、政法、统战、机构 编制等部门支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。 各级政府要将安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。加强对安全生产工作的领导，及 时部署安全生产工作，明确各部门安全生产监管责任，严格

11、落实属地 监管责任。充分 发挥安全生产委员会的作用，定期召开安全生产工作专题会议，研究解决安全生 产重大问题， 实行安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。组织开展安全生产专项整治，及时解决安全生产突出矛盾，依法决定关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。加强 安全生产监管执法能力建设，推 进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指 导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。要负责人组成。 【依据： 习近平总书记主持中央政治局第 23 次集体学习专题研究健全公

12、共安全体系，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，特别强调，安全生产责任重于泰山，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。要抓紧建立健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 】各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作， 每年至少 2 次听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产领域重大问题。 实行党政主要负责人安全生产定期调研检查制度，各级党委每半年由其主要负责人带队至少调研一次安全生产工作，建立健全与全市经济 社会发展水平相适应的

13、安全生产监督管理机构，配 齐配强领导班子，充实监管执法力量，加强安监 干部交流任职。 严格安全生产绩效和目标责任考核，考核结果作为评价各级党委政府领导班子干部选拔任用、教育培训、奖励惩戒的重要参考依据，建立失职追责制度并严格责任追究。切实抓好安全生产宣传教育和舆论引导。 推动监察、组织、宣 传、政法 、统战、妇联、机构编制等单位支持保障安全生产工作，发挥人大、政协对 安全生产的监督作用， 动员社会各界参与、支持、监督安全生产工作。【此段目的是：落实中宣部等八部委加强全社会安全生产宣传工作意见，落实人大对安全生产法律贯彻情况的监督检查】各级政府要将安全生产和职业病防治纳入本地区经济社会发展总体规

14、划，制定实施安全生产和职业健康专项规划，将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展计划和投资计划，健全安全投入保障制度，保障安全生产和职业健6如果机构改革，将朔州市人民政府安全生产委员会改为“朔州市安全生产委员会”，则对应本条要进行修改康工作经费并列入本级财政预算，配备执法监督管理人员和装备。加强对安全生产工作的领导， 强化督查检查，各级政府主要负责人每季度至少检查 1 次安全生产工作。政府常务会每季度听取1 次安全生产和职业健康工作汇报，每季度研究部署一次安全生产工作，【依据省政府给各市下达的年度目标责任考核和工作目标任务）】，及时部署安全生产工作。明确各部门安全生产监管责任， 严格落

15、实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会的作用，【每月】召开安全生产工作专题会议， 研究安排本行政区的安全生产工作，提出解决安全生产工作中的重大问题的措施意见，建立安全生产巡查制度，督促同级党委政府的有关部门和下级党委政府履职尽责，做好安全生产监管工作， 实行安全生产责任目标管理。 组织开展安全生产专项整治，及时解决安全生产突出矛盾，依法决定关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。加强安全生产监管执法能力建设，建立安全生产专职执法队伍，将市县两级执法队伍纳入参公事业单位管理，【这一句放在机构改革部分，但是应当由政府来落实此事，从第 13 条前移到此 】推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全

16、准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患， 强化源头治理。加强应急管理，建立健全安全生产应急救援体系，健全安全生产应急指挥机构，制定完善生 产安全事故应急预案，定期组织应急演练， 领导和组织指挥事故应急救援工作;【每年要求政府组织一次综合应急演练】依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。（四）进一步明确安全监管责任。各级党委、政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。严格落实属地监4 进一步明确安全监管责任。各级党委、政府 要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产

17、经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，将安全生产和职业健康工作职责落实到各有关部门“三定规定”，明确各有关部门安全生产和职业健康工7管责任，明确辖区内所有生产经营单位的监管责任部门，制定监管制度，并逐一进行挂牌， 实施动态化监管。省级负有安全生产监督管理职责的部门要会同省安全生产监督管理部门制定分级属地安全生产监督管理办法，报省政府批准后实施。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、 执法监督、事故 调查处理、应 急救援管理、统计分析、宣 传教育培训等综合性工作，承担职责范 围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。承担本级安委会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本

18、级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。说明如果市级安监局治负责全市安全生产综合监管工作，则可以另外规定市县安监局职责。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作 为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法 规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。作职责，并落实到部门工作职责规定中。 厘清安全生产综合监管和行业监管关系，制定各相关部门安全生产责任清单。严格落实属地监管责任，明确辖区内所有生产经营单位的

19、监管责任部门、监管责任领导、监管责任人，制定监管制度，并逐一 进行挂牌，实施动态化监管。市安委会牵头，组织市级负有安全生产监督管理职责的部门要会同市安全生产监督管理部门制定分级属地安全生产监督管理办法，报市政府批准后实施。安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级党委、政府有关部门和下级党委、政府安全生产工作，履行 综合监管职责。负责安全生产地方法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担 职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。 负有安全生产监督管理职责的

20、部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，组织开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传培训教育，推进安全文化建设、企 业安全生产标准化建设；研究制定所监管行业领域的安全生产政策措施，并负责组织实施;建立并落实安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度、重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患;强化监管执法，严厉查处违法违规行为。 【依据山西省安全生产条例】其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法 规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。各行业领域主管部门根

21、据职责牵头建立安全生产联席会议制度，分析研究8党委、政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。相关行业、领域安全生产情况，协调解决相关行业、领域安全生产工作中存在的重大问题;建立和完善安全生产信息平台，公开行政许可、 监督检查、重大危险源监控、隐患排查治理、安全诚信、事故 调查报告等安全生产事项;建立安全生产专家库，制定专家管理办法，建立专家选聘、使用、考核、退出等机制。 【依据山西省安全生产条例】各级党委、政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。新增加 这一部分可以放在第十四部分前。此段要进一步研究确定如何分级监管。（五）

22、推行企业分级分类“实名制”监管。明确每个生产经营单位安全生产监管主体， 中央、省驻朔二级机构和市级总公司以市级监管为主，中央和省驻朔企业和市级总公司在各县区的厂、站、作业区及分公司、子公司和其他企业以县区监管为主。各县区要对辖区内规模以下企业划分监管职责，按照规模以下生产单位以县级监管为主，规模以下经营单位、个体经营单位以乡镇（街道）和村（社区）网格为主的分级原则，对辖区内所有生产经营单位逐一分级，明确行业管理、专业监管、综合监管等方面监管的责任部门和责任人，促进各尽其职、各负其责、齐抓共管，建立无 缝隙、全覆盖的安全监管责任体系。（五）严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业

23、健康工作负全面责任，要严格落实安全生产法律法规明确的企业及主要负责人的安全生产和职业健康法定责任，健全安全生产和职业健康责任制、管理制度和操作规程。建立健全自我约束、持续改进的内生机制，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落 实一岗双责。（六）严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，健全安全生产和职业健康责任制、管理制度和操作规程， 做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位 ”，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。持续改进企业安全生 产条件。 要严格落实安全生产法律法规明确

24、的企业及主要负责人的安全生产和职业健康法定责任， 建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，强化企业全员安9要根据每个工作岗位的内容和实际，制定并落实企业全员安全生产责任制，确保责任到岗、 责任到人，并加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级投资主体的安全生产责任。企业投资主体或母公司对其子公司、分公司、控股公司、参股公司等所属企业应当履行安全生产管理责任。中央驻晋和省属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。全生产责任意识和法治意识，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，建立健全自我约束、持续改进的内生机

25、制。要根据每个工作岗位的内容和实际，制定并落实企业全员安全生产责任制，确保责任到岗、责任到人。企业法定代表人和实际控制人同为本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产和职业健康工作全面负责，组织落实安全生产和职业健康法律法规明确的企业安全生产主体责任（见附件）。按照安全生产党政同责要求，企业董事长、党组织书记、总经理共同承担并履行企业主要负责人安全生产责任，对安全生产工作负领导责任。规模以上高危行业领域企业设立专职安全副总经理或安全总监，专职负责企业安全生产管理。 企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任。建立企业安全技术管理体系，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，分

26、管技术管理的负责人对安全生产技术决策和指挥负具体责任；企业其他负责人承担分工范围内的安全生产责任。强化企业专职安全监管部门综合监督职责，落实企业安全监管部门法定职责，加强对本企业安全生产责任制落实情况的监督、检查和考核。企业职能部门负责人是本部门安全生产第一责任人，根据企业内设机构工作职责和安全生产责任制分工，对职责范围内安全生产、职业健康管理制度和措施的落实负主要责任。企业党办、工会、共青团等综合部门负责人要支持和保障安全生产（职业健康）工作。企业生产单元（车间、工段、班组）负责人是本生产单元（车间、工段、班组）安全生产第一责任人，对本生产单元（车间、工段、班组）落实安全生产管理制度、操作规

27、程、岗位作业标准及“一岗一清单”安全生产责任制建立工作负直接责任。其他从业人员要牢记本职岗位“一岗一清单”安全生产责任制要求，熟知本岗位危险致灾因素及防范措施，熟练掌握本职岗位所需的安全生产知识和避险应急救援技能，10对本职岗位安全生产管理制度、操作规程、岗位作业标准的落实工作负直接责任。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级投资主体的安全生产责任。企业投资主体或母公司对其子公司、分公司、控股公司、参股公司等所属企业应当履行安全生产管理责任。中央驻晋和省属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉 接受属地监管。【依据国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知（安委办2

28、01729 号）山西省全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案企业安全生产责任体系五落实五到位规定（安监总办201527 号）】（六）明确社会化协作单位和技术服务机构的安全责任。落实建设项目安全质量终身责任制，明确勘查、设计、监理等协作单位在生产经营单位工程项目建设中的相应责任。检测检验、 评估评价、职业卫生技术服务机构等技术服务单位对其做出的技术服务结论负责，并依法承担安全责任。为生产经营单位提供产品、 设备、设施、材料以及劳务、承包和托管的相关单位，要履行安全生产相关责任和义务，并承担相应的安全责任。承揽建设项目的施工单位应当具备建筑业企业资质，并符合国家有关标准，禁止转包、违法承包项

29、目或者出借资质。（七）明确社会化协作单位和技术服务机构的安全责任。落实建设项目安全质量终身责任制，明确勘查、设计、 监理等协作单位在生产经营单位工程项目建设中的相应责任。检测检验、 评估评价、职业卫生技术服务机构等技术服务单位对其做出的安全生产和职业健康“ 三同时 ”等以及其他技术服务结论负责，并依法承担安全责任。 为生产经营单位提供产品、设备、设施、材料以及 劳务、承包和托管的相关单位，要履行安全生产相关责任和义务，并承担相应的安全责任。承揽建设项目的施工单位应当具备建筑业企业资质，并符合国家有关标准，禁止转包、违法承包项目或者出借资质。（七）健全安全生产考评体系。按照与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的要求，健全考核评价体系和考核制度,完善安全生产目标责任考核办法，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各 级政府要对同级安全生产委员会有关成员单位、下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程（八）严格落实安全生产工作考核。 按照决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利和体现安全发展水平的要求，健全考核评价体系和考核制度,科学设置考核指标，完善安全生产目标责任考核办法，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。 各 级政府要 对 同 级 安全生 产 委 员 会有关成 员单 位、 下