浅析完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的措施.docx

1、浅析完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的措施 摘要 开展有效的财政支出绩效评价，是加强财政管理、推进财政改革的客观要求，也是财政监督工作的努力方向。黑龙江省财政支出绩效评价工作仍存在法律建设不完善、评价标准不规范、结果应用约束差和人员专业技能弱等问题。完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的有效措施是：规范财政支出绩效评价的规章制度；逐步完善财政支出绩效评价指标体系的内容；强化财政支出绩效评价工作结果的约束力和应用；完善财政支出绩效评价组织实施的措施。 关键词 财政支出；绩效评价；指标体系；组织实施 财政支出绩效评价及财政支出活动所取得的实际效果，体现了政 府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所

2、取得的社会效果之间的比较关系。其实质就是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。 一、开展财政支出绩效评价工作的重要意义财政支出绩效评价是市场经济和社会进步对财政支出管理提出的必然要求。在现代政府公共活动的管理中，基于结果的财政支出绩效评价作为改善公共管理水平的重要工具，其意义主要表现在以下几方面： 1.提高财政支出效率，确保财政资金安全。财政支出绩效评价不仅可以改进财政支出的监督方式，重点关注资金配 置的合理性和监管的有效性，还可以对公共支出的科学性、支出的管理水平、投入风险、效益水平等方面进行综合评判，有利于推动财政资金管理

3、和提高我国公共财政资金使用效率、对缓解公共财政收支矛盾有着重要的意义。 2.优化财政支出结构，加强宏观调控力度。财政支出绩效是财政支出结构合理化的衡量尺度。开展财政支出绩效评价，将财政资金严格限制在公共产品的提供方面，判断财政宏观支出结构的合理性和有效性，并根据评估结果有保有舍来调整和优化支出结构，使财政支出符合公共财政发展的要求，达到财政资金配置和运行的合理与高效。 3.深化财政管理 体制，完善财政监督体系。财政支出绩效评价体系可以加强对财政支出使用后的效率和效果的监督，获取社会各部门、民众等对资金使用后产生的影响和改进完善的信息，有利于提高财政支出在使用过程中的透明度，为进一步强化监督提供

4、信息支持和技术支撑。 二、黑龙江省财政支出绩效评价存在的问题当前，黑龙江省开始进行财政支出绩效评价的试点工作，但由于实施的时间短，在绩效评价机制建设方面还有诸多需要完善和改进的环节，并且财政支出绩效评价工作中也存在一些问题。 1.绩效评价的法律建设不完善。虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，但迄今还没有 出台全国性的财政支出绩效评价的法律法规。黑龙江省财政部门虽然依据一些具体财政支出领域的绩效评价办法制定了评价办法，但在法律约束力等方面还存在很大差距。在绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定得不详细，使一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依，工作开展

5、不普遍、不规范。 2.绩效评价的评价标准不规范。绩效评价标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，绩效评价指标体系是衡量被监督单位或项目支出绩效高低的尺度。由于财政支出绩效评价是一项新的工作，我国还没有 建立绩效评价数据库，积累的分类财政资金使用绩效数据不丰富，造成设计的绩效评价标准对实践的指导性不足，需要经过绩效评价实践进行完善。由于缺乏一套科学、统一、完整的指标体系，对不同层次、不同性质的支出评价，测算模型难以确定，制约了绩效评价工作的开展。 3.绩效评价的结果应用约束差。当前，财政部门和预算部门对财政支出绩效评价结果的运用不充分。往往是绩效评价工作完成后束之高阁，或者即

6、使交给被评价对象，各有关部门对此也重视不够。部门和单位对绩效评价结果不重视，主要是因为绩效评价结果的约束力不强，责任追究机制不到位。财 政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算，绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别，使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任， “ 交学费 ” 成为一些人解释财政资金绩效低的代名词。 4.绩效评价的人员专业技能弱。目前，黑龙江省现有的财政监督人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效评价的要求还有一定差距。例如：财务会计实务知识较多，而理论基础薄弱，且普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识；对传统检查技术较熟悉，擅长

7、长期使用的各类查账方法与手段，而对现代技术较 陌生；现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不够，部分人员的政策理解水平、业务技能欠缺。这些直接影响到评价结果的科学性和准确性，影响了绩效评价的质量。 三、黑龙江省财政支出绩效评价问题的原因 1.缺乏完善的绩效评价制度。目前我国还没有一部全面系统规范的财政支出绩效评价的法律、法规，相关的一些规定散见于预算法中，缺乏完整性、系统性。黑龙江省财政厅出台的黑龙江省省级财政支出项目绩效评价办法 (试行 )虽然规定了评价的主体、内容、基本方法、指标设置、组织实施和结果应用等内容。但没有严格规定被评价方的责任、义务和 处罚条款，使黑龙江省财政支出绩效评价工作缺

8、乏法律约束和制度保障。 2.缺乏规范的绩效评价指标。财政支出绩效评价就是要通过绩效指标衡量绩效目标的实现程度，从而编制与各部门、各项目相适应的预算。因此，必须要有科学的指标体系和标准作为衡量标准，才能保证财政支出绩效评价的顺利开展。目前，我国财政支出有关部门的项目支出绩效评价指标设置缺乏严密的数据分析，强调规模和层级管理，忽视资金的使用效率的追踪评价，呈现平面化和单一性的特点，不能满足从不同层面、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。 3.缺乏有效的评价结果应用。 没有明确的管理机构，缺乏有力的法律保障，使财政支出进行评价的开展动力不足，管理层重视程度不够，对财政资金支出项目中的成效、存

9、在问题与相关责任，以及对项目执行过程中的各环节责任人的职责并没有直接的约束，而且财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存，财政支出绩效评价工作流于形式，使支出效果公示的信赖度大大下降，极大地影响了项目支出绩效评价工作的权威性，给日后的财政收支工作带来不利影响，制约着项目支出绩效评价工作的深入开展，甚至影响整个宏观经济的调控能力。 四、提高黑龙江省财政支出绩效评价水平的措施 1.规范黑龙江省财政支出绩效评价的规章制度。黑龙江省财政支出绩效评价工作还只是处于试点阶段，要由点到面地全面推开，必须加快绩效目标管理的制度建设，将绩效目标管理的目的、程序、要求以及结果的运用以制度办法的形式固

10、定下来，使单位申请预算更加慎重、用款更加规范，对资金使用目标更加清晰和重视，营造 “ 讲绩效、重绩效 ” 的社会氛围，保障财政支出绩效评价走上法制化、规范化的轨道。 2.逐步完善财政支出绩效评价指标体系的内容。 2005 年 5 月，财政部在全面协调部内各司局绩效考评工作的基础上，出台了中央部门预算支出绩效考评管理办法，为全国财政资金绩效考评工作提供了统一的指导性文件。由于财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性、支出效益的多样性，因此建立一套通用性强的评价指标体系是不可能的。但是为便于同一行业、同一类支出之间进行相互比较和分析，需要对财政支出进行科学分类。通过科学分类，建立分层次的财政支出绩效

11、评价指标是财政支出绩效评价的关键问题。 3.强化财政支出绩效评价工作结果的约束力和应用。由于绩效目标管理在事前设定了指标和目标，使事后评价有了依据，评价的结果具有科学性。加快评价结果运用，一是把绩效评价的结果作为预算安排的重要依据 ，逐步将项目绩效与预算安排挂钩，对实施项目效果差的项目取消或减少自己分配数额，及时调整和优化以后年度预算支出的方向和结构；二是督促部门对绩效评价发现的问题，提出加强管理、完善制度的建议和措施，促进严格预算执行，提高项目管理水平；三是把绩效评价结果提供给有关部门，用于考核主管部门绩效，以规范各部门行为，增强其理财责任感，并与干部考核制度结合起来，落实干部管理责任制。评

12、价结果也可在适当范围内公布，引导社会公众参与绩效评价，提高预算支出透明度。 4 完善黑龙江省财政支出绩效评价组织实施的措施。要实行财政 支出绩效评价，必须建立和完善这方面的组织领导机构。当前最为迫切的就是在各级党委和政府的组织领导下，建立专门的财政支出绩效评价管理工作机构，改变目前财政支出绩效评价工作缺乏独立性和权威性的状况。 参考文献 孙洁 .财政补贴类项目的绩效评价 J.地方财政研究， 2010(2)： 44-47 王晓峰 .公共财政支出绩效评价问题探讨 J.经济师， 2009(9)： 186-187 贾康，孙洁 .平衡计分卡 (表 )方法在财政支出绩效评价中的应用设计初探 J.山东经济， 2010(1)： 5-10 郭亚军 .公共支出绩效评价研究综述 J.地方财政研究， 2010(1)： 45-48