1、浅析社保费率下调 摘要 在 2015年适当降低失业、工伤和生育三项保费率的基础上， 2016年各地又开始了新一轮的。社保降费，这不仅引起各方的关注，而且社保费率的下调影响中国的经济、社会的发展。 关键词 社保费率下调 社会福利 2016 年 4 月 13 日，国务院常务会议通过了关于阶段性降低社会保险费率的通知，决定自 2016 年 5 月 1 日起阶段性降低企业社保缴费费率。随后，人社部、财政部发布关 于阶段性降低社会保险费率的通知，提出阶段性降低社会保险费率的相关要求，部分地区基本养老保险单位缴费比例可降低至 19%；失业保险也将再度降低费率，其中个人费率不超过 0.5%。降低费率的期限暂
2、均按两年执行。 社保费率的高低一定程度上影响社会保障水平。它的下调不仅关系到个人和企业利益，而且也涉及政府对宏观经济的一个调控，关系 到社会总福利水平，因此，社保费率下调引发人们热议。 一、社保费率下调原因 中国法定社会保险主要包括：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。社会保险费率指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。根据数据统计，在未做保费调整之前，中国 “ 五险 ” 缴费比例，企业缴纳 29.8%，个人缴纳 11%左右。经有关数据显示，与世界 173 个国家社会保险费率相比，中国列 13 位，表明中国社保费率在国际上处于较高水平。 其次，面对着中国经济下行的现状，以及
3、国家去产能的背景，适当地降低部分社会 保险费率有助于促进实体经济的发展，减轻企业的运营成本，改善目前企业成本过高的困局，并且积极地响应国家去产能的政策。 因此，中国政府分别在 2015 年和 2016 年相继出台相关政策，开始社保费率下调的尝试。 2015 年，政府对失业、工伤和生育三项保险的费率进行了调整，调整后 3项保险的费率由 3%、 1%、 1%降至 2%、 0.75%和不超过 0.5%，总计下调 1.75%左右。 2016年，政府发出阶段性降低社会保险费率的通知。首先下调缴费占比最高的养老保险费率，并进一步下调失业保险费率。 最后，根据中国目前 老龄化日趋严重的国情，在 2016年实
4、行阶段性的下调方式，并配套延迟退休的政策，能暂时缓解社保费不足的困境，维持社会保障制度的可持续发展。 二、社保费率下调的影响 1.对个人的影响：个人社保待遇水平不变 此次降低的是单位缴纳的保费，个人缴费比例保持不变。目前持有的观点是社保费率下降不会降低个人社会保险待遇水平。社保待遇指社会成员按照社会保险制度规定的内容和标准所享受的物质上的帮助。从实际而言，社保待遇发放的多少，主要取决于国家和各地已制定的待遇计发或报销管理办法，究其根本，社保待 遇水平取决于经济发展水平。因此，基本上社保待遇水平与社保费率无直接关联。 2.对企业的影响：大企业减负多，小企业减负少 对于大企业而言，因参保人数多，基
5、数大，社保费率下降百分之零点几，减少的社会保险费依旧很多；相反，对于小企业，因企业人数少，尽管缴纳的保险费有所减少，但相对大公司而言受益不明显。 总而言之，社保费率下调的目标是降低企业成本，增强企业活力，顺应国家化解产能过剩的一系列改革措施，不论企业的规模大小，社保费率下调都能为企业带来积极影响。 3.对社会的影响：提 高社会福利，促进经济发展 从宏观层面分析，中国经济增长速度放缓，加上中央提出 “ 供给侧改革 ” ，中国经济结构面临不断优化升级和变换驱动力的需要。此轮社会保险费率的下调，可视为对经济的一次改革，不仅有利于创造良好的市场竞争环境和优越宽松的投资市场，为经济发展提供平稳动力，而且
6、有助于提高个人、企业的福利，进而提升社会的总体福利。 从微观层面分析，高社保费率是继税收之后压在实体经济上的又一座大山。企业作为实体经济的主体，通过此次社保费率的减负，有利于促进就业，激发实体经济的稳定增长。 此 外，费率的调整增强了企业参保能力，有利于控制企业逃费行为发生率，增强了社会保险制度分配功能，扩大社会保险覆盖面，进而改善民生，促进社会公平。 三、社会保险费率下调存在的问题 社会保险费率下调是否影响社会保险基金收支平衡也是各方 ?P 注的一个重点。 首先，社保基金的收入一般由社会保费筹资和政府补贴组成。此时下调社保费率必将导致社会保险基金总数降低，如何弥补减少的金额，从而保证基金收支
7、平衡，这是政府首先要解决的问题。但是通过对国外的社会保险资金来源分析，社保基金还能通过费率以外的其他 方式进行筹资，这点值得我国借鉴的。 第二，随着收入上升，社保缴费增加，促进社保基金数不断上升。按照相关法规，社保缴费以上年度社会平均工资的 60%至 300%为缴纳基数，而中国的社会平均工资每年上涨约 10%。这在一定程度上会弥补因社保费率下降导致的社保基金减少量。 不管社保费率如何下调，都必须建立在科学测算和充分论证的基础上。确定费率时更要充分考虑国家经济水平、政府责任、企业和个人的承受能力，只有这样才能保证社会保险制度可持续发展，维持甚至提高现有的社会福利水平，从而促进社会经济健康发展。
