1、浅谈公安情报搜集与公民隐私权保护之间的矛盾 摘 要：随着公安情报搜集强度的不断加强，公民隐私权保护意识的提高，二者演化为一对激烈的矛盾。给公安部门和司法机关造成了许多不必要的阻碍和麻烦。我国需要一套完整有效的体系对二者的权力范围进行规范和约束，从而解决这对矛盾。 关键词：公安情报；搜集；隐私权；矛盾；关系 1 公安情报搜集与公民隐私权保护间的矛盾原因 （一）反恐形势日益严峻，反恐情报搜集强度加大 恐怖主义一直是维护世界和平发展的严重阻碍因素，甚至在很大程度上危害国际社会的安宁。冷战结束后，隐藏在两极格局下的矛盾逐渐突出起来，领土争端、宗教信仰冲突、战略资源抢夺、政治制度分歧 这些诱因使得恐怖主
2、义的活动愈演愈烈。不仅严重损害了世界和平，威胁到全世界人民的生命财产安全，也加大了各国反恐工作部门的压力。就我国而言，改革开放之后，市场经济、现代高科技技术、自由平等观念在现代社会中渗透。使得 中国反恐斗争的社会环境更加开放，更加复杂，各种恐怖主义犯罪的手段也更加先进，但打击恐怖势力的方法、手段、力度、结果等等都将趋于明朗化。任何细节的处理不当都会通过先进的媒体手段广告于天下，从而造成严重的社会和国际影响。严峻的国际社会环境和独特的国内社会环境使我国的反恐工作面临严峻的考验。近年来，恐怖主义的活动在我国抬头并得到了迅猛的发展，新疆西藏暴力打砸抢烧事件，北京金水桥事件，昆明火车站暴力恐怖事件 一
3、系列恐怖主义活动在中国的发生更是鲜明的反映出我国反恐形势的严峻性。鉴于恐怖主义活动组织性强、隐蔽性好的 特点，普通的情报搜集活动根本无法达到良好的效果，处理不当甚至造成难以估量的损失。孙子曰： “ 事莫密于间 ” 。若一项情报活动暴漏， “ 间与所告者皆死 ” 。所以秘密性成为反恐情报搜集工作的基本特点。 众所周知，情报搜集是反恐工作的核心，直接决定着反恐工作的成功与否。 “9.11” 事件中美国反恐部门对情报错误的研判和分析刺激美国人颁布一系列法律、强制实行一系列措施来保证反恐情报的完整和准确。在2001 年颁布的爱国者法案中，美国人扩大了警察机关在情报搜集方面的权限。根据法案的内容，警察机
4、关有权搜索电话、电子邮件 通讯、医疗、财务和其他种类的记录；并加强警察和移民管理单位对于居留、驱逐被怀疑与恐怖主义有关的外籍人士的权力。这个法案也延伸了恐怖主义的定义，包括国内恐怖主义，扩大了警察机关可管理的活动范围。自此，以情报为主导的侦查模式是占据了绝大多数国家反恐工作的核心地位。情报工作俨然已被越来越多的国家重视，并且得到了迅猛的发展，不言而喻，情报搜集的范围及深度也空前的扩大。 （二）公民权利保护意识不断增强 随着社会现代化的不断发展，人民的物质资料得到了极大的丰富，在这种条件之下，公民将更多地精力放在了 自身权利的思考上，越来越多的人开始用实际行动维护自身的权利。 1997 年，依法
5、治国在中共十五大上首次提出，标志着中国开始了法制化的进程。其次，我国宪法第 39 条规定，中华人民共和国公民住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵害公民的住宅。我国以国家根本大法的形式将公民的隐私权纳入法律的管辖范围。2004 年，更是以宪法修正案的形式将 “ 尊重和保护人权 ” 写入宪法，进一步明确了国家对隐私权的尊重和保护。再次，除宪法外，我国的刑法，民法通则以及诸多司法解释都对公民权利特别是隐私权作出了原则性的规定。2014 年 10 月，中国 共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。 10 月 28 日，中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定发布，有力的促
6、进了国家治理体系和治理能力的现代化。由此可见，国家在法律上给予公民维护自身隐私权的保障，在法律的支持下，公民可以合理合法的表达自己的诉求，维护自己的权益。除此之外，公民的受教育程度普遍提高，文化水平和理论素质有大幅度的提升。这使得法律不再仅仅被束之高阁，而真正成为公民手中维护自身权利的武器。另一方面，政府不断加强宣传普法工作，法律已实实在在的走进了平常百姓的家中。以上 措施无疑大大增强了公民依法维权的信心，提高了自身的维权意识。 2 公安情报搜集与公民隐私权保护之间的矛盾小结 迫于反恐形势日益严峻的形势，情报搜集工作的压力也越来越大。在实际工作中，出现了国家公权力侵犯公民隐私权的情况，且有愈演
7、愈烈之势。另一方面，公民权利意识不断提高，不再满足于无条件配合国家机关工作，而是以实际行动来维护自己的合法权益，质疑国家机关的工作合法性。由此，反恐情报搜集的秘密性与公民隐私权的应受保护性形成了一对尖锐的矛盾。但究其本质来说，反恐和公民隐私权保护都是为了维护公民合 法权益不受非法侵害，只是当前我国缺乏系列合理完善的保障措施来规定二者权限范围，从而使两者权利重叠覆盖，引发了矛盾的产生。因此，我国亟需一套完整的体系和措施对矛盾双方进行约束以解决这对矛盾。 3 总结 在反恐形势如此严峻的环境下，情报搜集对公民隐私权的侵犯是很难避免的。总的来说，当今社会，法治观念已深入人心，不仅是反恐工作，任何工作都
8、应该依法进行。加强反恐立法工作，不仅能够在一定程度上缓解反恐情报部门与保护公民隐私权的矛盾。也能够为解决相关矛盾提供坚实的法律依据。因此，加强反恐立法工作将是 我们工作的重中之重。而我们需要做的就是通过反恐立法、建立职业规范、加强公民教育、设立合作交流机制的一系列措施来平衡这一对矛盾。在保障国家和社会安全的条件下维护公民隐私权不受侵犯，通过合法合理的公民信息采集应对恐怖主义的袭击。 参考文献 王 林 .美国反恐情报工作的历史演进及启示 J.广西警官高等专科学校学报， 2015，（ 1）： 42-45. 赵 波 .论恐怖主义犯罪的发展趋势及防治策略 J.广西警官高等专科学校学报， 2014，（ 6）： 45-48. 李本先 .大数据在反恐情 报工作中的应用研究 J.情报杂志， 2014，（ 12）： 01-05.
