浅谈和谐社会构建中收入分配不公平问题.docx

1、浅谈和谐社会构建中收入分配不公平问题 摘要 :社会主义和谐社会应当是各种利益关系不断得到协调的社会。现阶段 ,中国收入差距不断拉大 ,收入分配不公平的问题已经凸现 ,已经影响到社会和谐稳定和经济可持续发展。因此 ,我们要正视目前收入分配领域存在的突出问题 ,将社会公平摆在更加突出的位置 ,动态地实现效率和公平的统一 ,实现社会的和谐。主要分析中国当前收入分配不公平现状及其原因并提出解决社会收入分配不公平的对策。 关键词 :和谐社会 ;收入分配 ;不公平 中图分类号 :F120.2 文献标志码 :A 文章编号 :1673-291X(2010)01-0108-02 社会主义和谐社会应当是各种利益关

2、系不断得到协调的社会。改革开放三十多年来 ,中国的经济建设和社会发展取得了举世瞩目的历史成就 ,人民的生活水平显著提高。但是 ,中国社会科学院和国家信息中心 2008年公布的经济、社会蓝皮书指出 ,收入差距连续四年最受人们关注 ,贫富悬殊已成为当前中国社会面临的前三大风险之一。可见 ,目前中国在个人收入分配领域存在着一些不容忽视的问题 ,并且随着改革的深化 ,这些问题也呈现出越来越严重的倾向。这对中国社会主义事业的发展 ,特别是和谐社会的构建将是一个极大的阻碍。 一 、中国当前收入分配不公平现状 这里所说的收入分配不公平主要包括两个方面 :一是收入分配机会和过程的不平等 ,二是收入差距的过大即

3、收入分配结果的不平等。它们互为因果关系 ,是矛盾的统一体。收入分配机会和过程的不平等在很大程度上导致了收入分配差距的过大 ,并使这个差距不断加大 ,而收入分配差距的不断加大 ,又反过来促使分配机会和过程不平等严重化。 当前 ,中国收入分配上的不公平表现在横向和纵向两个方面。横向上主要是不同产业之间的不公平 ,第二产业收益落后于第三产业 ,第一产业又落后于第二产业 ,分配局面一步步定 格在国民经济的发展体系中 ,表现最为突出的差别就是城乡差别的进一步拉大。纵向上的分配不公平主要是东部和西部之间的差距。由于国家经济发展的政策使然 ,使得当前国民经济发展的收益更多的留在了东部 ,而西部在更大程度上只

4、是 “ 输血 ” 过程 ,后续发展远远没有跟上 ,东西部差距不可避免地在一步步拉大 ,而在地区差异基础上的城乡居民的分配不公平又成了一个突出的表现。 收入分配长期不公平可能带来的不良后果包括以下四个方面 :首先 ,非法收入造成负效率效应。贪污、受贿、营私舞弊、权钱交易、偷税漏税、制假贩假等现象在社会中屡见不鲜 ,并由此产生以下社会负效率效应 :一是破坏了社会主义市场经济的公平竞争 ,阻碍了市场经济的健康发展 ;二是伤害了诚实劳动、合法经营者的积极性和主动性 ,使人们对提高效率采取消极态度 ;三是在民众中滋长了不公平和不满情绪 ,产生一定程度的 “ 仇富 ” 心理 ,导致犯罪 ,不利于社会的稳定

5、与发展。这些都与社会主义市场经济的健康发展相违背。其次 ,收入差距加大给人们带来了更大的精神压力 ,即 “ 在人们心理上将现实中的贫富差距进一步放大 ” 。由于社会保障的不完善 ,许多人为了防备万一想方设法增加收入 ,压低消费 ,加大积蓄 ,从而缩小内需。由于贫穷者没有 生存的保障 ,使得他们为了争取生存而不惜一切手段 ,导致犯罪率上升 ,社会风气变坏 ,一些人从精神上堕落。另外 ,他们更加依附于雇主 ,导致了他们被迫接受低下的工资 ,甚至不惜以身体的健康为代价换取工资 ,并最终导致雇主与雇员之间贫富差距的进一步扩大 ,形成恶性循环。由于金钱对于生存的重要性 ,整个社会对金钱的欲望增加 ,容易

6、在社会上形成拜金主义的风气。第三 ,社会发展成本的加大。收入分配的失衡 ,极易引起社会动荡 ,尤其长期将大量财富集中在少数人手里 ,这种局面若长期得不到解决 ,矛盾进一步激化 ,必将引起社会和经济动荡 ,不可避免地加大社 会发展的成本。额外的社会成本和经济的外部性将耗费大量有限的生产要素 ,从而导致总体社会需求数量投入的减少。第四 ,国家政治体系构建的成本加大与收益的失衡。因为从成本与收益关系的角度看 ,每一次国家政治体系的构建必将是一个重新分配社会财富的过程 ,以追求改革成本和收益的均衡。而这需要付出巨大的成本。 二、收入分配不公平的原因 1.分配体系发展的滞后性。改革开放初期 ,邓小平同志

7、提出 “ 发展是硬道理 ” 、 “ 允许一部分人先富起来 ”, 经济增长成为政府的主要目标 ,收入差距开始产生。随着改革开放的深入 ,经济快速增 长 ,“ 分配体制上的不完善 ,仍然存在有些行业搞垄断性经营 ,使之取得过高收入 ”, 从而也导致人们的收入差距不断扩大。由此可见 ,收入分配制度的不健全是引起现阶段收入差距过大的重要原因。在这种情况下 ,政府要想改善收入差距过大的现象 ,就要推进收入分配制度的改革 ,从产生问题的源头抓起。 2.城乡二元结构的不合理。中国城乡居民收入差距之所以呈现显著特征 ,这与政府长期的认识和采用的政策有很大关系。在较长一段时间里 ,为了支撑工业的发展 ,国家采用

8、人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政府不允许农民 “ 进城 ”, 认为如果允许 农民 “ 进城 ” 的话 ,可能导致现有城市规模急剧膨胀 ,引发许多社会问题 ,而且 ,政府要给城市居民各种补贴 ,如果大量农民 “ 进城 ”, 政府势必将不堪负担。可以说 ,它 “ 在利益分配上向城市倾斜 ,形成了事实上的户口等级、户籍世袭制度 ,强化了人们的地域观念和城乡观念。 ” 结果是 ,这种政策将城乡割裂开来 ,导致大量的劳力挤在土地上谋生 ,使农业生产效率低下。虽然现在中国正努力消除这种城乡二元割据 ,但效果还不太明显 ,还将经历一个相当长的时期才能达到预期的效果。 3.居民收入分配机会的不平等和政

9、策不公平。第一 ,中国农村人口数量大 ,人均占有耕地量决定了难于采用高度机械化和现代化的技术 ,否则会造成大量的失业 ,从而制约了生产力水平的提高。第二 ,工农业产品价格存在剪刀差。农民在价格制定中缺乏知情、监督和参与的权利和能力 ,一般是被动接受已经制定的不利于自己的价格 ,而不是在市场经济的公平原则下讨价还价 ,造成农民收入低。第三 ,政府对农业科研的投入相对不足 ,造成农村生产力水平提高缓慢。第四 ,现代城市工业与乡村传统农业之间生产力存在显著差异 ,从而引起收入分配差距的扩大。伴随经济部门的不断扩张 ,愈来愈多的就业于传统部门的劳动力需要转移到现代部门 ,使他们 在不断增加的就业机会面

10、前 ,得以参与工业化的过程并分享工业化成果。但相对于城市来说 ,这种工业化成果在农村的转移是很难企及的。 三、解决社会收入分配不公平的对策 1.加快政府职能转变。针对政府官员的各种寻租行为和腐败现象对收入分配制度的冲击 ,政府只有通过自身的体制改革 ,加强政府职能转变 ,从配置资源的各个领域退出 ,才可以从根本上避免行政权力转化为不平等收入 ,进而完善收入分配制度。政府在推行政府体制改革时 ,必然会遇到来自既得利益者的阻力 ,因此 ,改革必然会经历一个长期而艰巨的过程 ,政府必须坚定目标 将改革推行到底。具体来讲 ,政府需要做好两件事情 :一方面 ,政府要向服务型政府的方向发展 ,逐步取消各种

11、行政审批权 ,彻底清除计划经济残留思想的影响 ,进行市场化操作 ,减少政府官员寻租的机会 ;另一方面 ,政府要建立健全各项法律法规 ,提高腐败及其他违法行为的成本 ,阻截寻租行为的发生 ,防止 “ 权钱交易 ” 的非法收入逍遥法外 ,维护正常的分配秩序。 2.收入分配政策导向应及时转换。经济发展战略等政策导向 ,应根据形势的变化进行明确的调整 ,以解决居民收入增长与经济增长差距拉大 ,城乡居民之间收入差距扩大等结构性问题。第一 ,要改 进整个宏观经济政策对收入分配的影响 ,在分配结果产生以前进行调节 ,即对分配起点和分配过程的调节 ,如教育政策、劳动力流动政策、产业结构转换政策等的调整。第二

12、,加快西部大开发步伐 ,采取切实措施 ,努力提高低收入群体的收入水平 ,继续做好扶贫工作。第三 ,彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度 ,强化劳动力流动机制 ,健全劳动力市场体系 ,增加职业与职位的市场竞争程度。 3.发展农村经济 ,增加农民收入。农民占中国人口的绝大多数 ,解决农民收入低下问题对于缩小贫富差距至关重要。发展农村经济 ,增加农民收入可以采取如下措施 :第一 ,完善市场机制 ,提高农民在价格制定中的参与和决策能力 ,消除工农业产品价格剪刀差 ;第二 ,积极扶持农村非农产业的发展 ,促进农村工业化、城市化水平 ,加快小城镇建设步伐 ;第三 ,提高农业质量 ,生产高质量、低农药残留的绿

13、色农产品 ,加强出口能力 ;第四 ,加大对农业水利基础设施和农村公共基础设施建设投入以及加大对农业生态环境建设的投资力度 ,并且以此来解决部分农村的剩余劳动力 ;第五 ,实施科教兴农。大力发展农村教育 ,加大教育对农业的实用性与针对性。加大农业的科研投入和技术推广 ,鼓励和引导农业专业性人才进入农村就业和进入农村基层领 导岗位服务农业 ,提高领导的知识水平 ;第六 ,构建为农村劳动人口提供就业信息、技术培训、咨询和保护农民合法权益的服务体系 ,创造有利于农村劳动力就业的环境。 4.实现社会发展机会的均等。要想改变机会不均等带来的人们收入的不平等 ,政府必须加大投入力度 ,促进各项制度的完善 ,

14、为民众提供平等的机会 ,这也正是政府的职能所在。具体来讲 ,政府要做好以下三件事 :一是积极推动全国义务教育的普及 ,确保所有人拥有平等的受教育机会 ;二是逐步取消城乡分割的户籍制度 ,为农民提供平等的就业机会 ;三是进一步完善投融资体制 ,为民众提供平 等的融资机会。 5.完善社会保障体系。社会保障不仅是给社会成员以基本社会保障和分享 GDP 增长带来的好处 ,而且对维护社会稳定、缩小收入分配差距和经济发展有着非常重要的作用。第一 ,它可以调节劳动力市场的供求和人力资源的价值 ,减少雇员对于雇主的依赖程度 ,防止雇主过度压低雇员工资待遇 ,提高雇员的待遇有助于扩大内需。第二 ,可以缓解竞争带来的巨大压力 ,改善低收入者心理和生理状况 ,减少由于压力导致的身心疾病所带来的经济损失。第三 ,减少国民的拜金主义 ,从而减小腐败、非法和不合理收入的动机 ,缩小贫富差距。 完善社会保障制度 ,需要把保障范围从城市扩大到全国 ,社会保障制度应着力于促进人力资本的可持续发展和增值 ,在社会福利中要加大对义务教育和职业技术教育的投入。 责任编辑 陈丽敏