浅谈国际海岛开发经验对平潭岛的启示.docx

1、浅谈国际海岛开发经验对平潭岛的启示 摘要：平潭作为中国第五大岛，与台湾相毗邻的独特区位优势，使得其成为海峡西岸经济区对台合作的桥头堡。因此，搞好平潭岛的建设，对于促进两岸经济合作与交流，推进祖国统一大业的发展有着重要的意义。试图借鉴国际经验来探讨平潭岛的开发与建设。 关键词：海岛开发；经验；平潭；启示 一、国际海岛开发经验 1.合理的规划。从各国的海岛开发经验来看，岛屿的开发最初基本都是由政府主导的，在开发之前都有着一个周密详尽且科学合理的规划，并且由政府提供大量资金率先搞好如交通、港口等基础设施的建设。而投资者在开发时则必须按照政府的规划来进行。如印度洋上的马尔代夫之所以能得到成功的开发，主

2、要也是因为其完善的规划，而且该规划是由欧美国家的建筑规划设计师完成的，并经国家各相关部门严格论证后报国家审批。其岛上建筑物主要以二层为最高限制，并且以别墅和木结构为主，总之规划的设计充分考虑到单一岛屿与其他岛屿的整体的协调。 优惠的 政策。成功开发海岛离不开优惠的政策支持。比较典型是战后初期的香港，当时实行以古典经济学派 “ 放任自由 ” 或 “ 积极不干预主义 ” 政策，即主张政府最少干预，最大限度地由市场自行调节的理念。主要包括自由贸易、优惠税率、经营自由以及外汇自由等。韩国政府则为济州岛开发提供了 1 000多项优惠政策，并且国内外企业实行不同的税收政策，对国内企业三年内免征法人税和企业

3、所得税，以后两年则只要交 50%的税；对于外资企业，实行五年内免法人税和企业所得税，以后两年免征 50%，十五年全免地方税，减免进口资本关税，减免 50%的开发负担金 、农地转用负担金、林地转用负担金、造林补偿费、草地补偿费、农地补偿费等租税。 良好的生态。在诸多开发成功的海岛来看，基本都比较关注生态环境的保护，制定了一系列严格的生态环境保护条例。如马尔代夫为了保持海岛原来的自然生态，不但对岛上的建筑提出了 “ 三低一高 ” 的开发原则（即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率），而且对海鸟、鱼类等生物物种丰富的海域开发也非常谨慎，此外，还对游客的行为提出了一些具体的要求，如不可擅自收集沙

4、滩或海中的贝壳、私自在岛上钓鱼、采摘或践踏珊瑚，禁止砍伐树木，只能钓鱼不能网鱼。而泰国的 普吉岛则比较注重建筑风格与原生态的自然环境的和谐统一，在海岛建设方面要求尽量避免对岛上原有生态的破坏，岛上交通除了有轨缆车，严禁其他车辆上山送客。印度尼西亚巴厘岛在规划设计时，则专门就度假区的建筑高度、 建筑物覆盖率（ 25%）进行了严格的规定，并且要求建筑材料一律采用巴厘岛砖式风格；另外，为了保护岛上的自然生态，还专门规划了大片的自然保护区。 差异化策略。各国在开发其海岛旅游资源的同时，都很善于结合自身的条件，因地制宜，形成自己独特的风格。除了大力开发本身独特的自然景观资源外，各国的海岛还特别注重开发历

5、史文 化资源。如西班牙开发了一系列的包括塞法尔之旅（犹太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、艺术之旅、民间建筑之旅、美食之旅等在内的文化旅游路线；夏威夷则着重开发南美七大岛国的波利尼西亚文化，最具代表性的当数热烈奔放的草裙舞，此外还专门打造蜜月度假游等特色产品。印度洋的明珠马尔代夫则以麦兜故事中小猪麦兜所念叨的椰林树影、水清沙幼、蓝天白云而声名远播；而巴厘岛又以丰富多彩的食物、木雕、蜡染、油画、纺织、舞蹈和音乐而给游客留下深刻的印象。此外，各国的海岛还专门开发了功能型旅游。如坦桑尼亚的桑吉巴尔岛、斯里兰卡的西部海滩等 的安静休闲度假游，希腊桑托林岛童话梦幻景观游，法国尼斯历史文化休闲游和东南亚各国海岛

6、的健康休闲游。 二、国际海岛开发经验对平潭岛的启示 福建平潭是中国第五大岛，介于台湾海峡与海坛海峡之间，岛屿面积相当于四个香港主岛、两个厦门主岛，半个新加坡，并且其距离福州 128 公里，最近处与台湾本岛新竹港仅 71 公里。全县属南亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，温热湿润，夏凉冬暖、霜雪罕见。年平均气温 19.6 。全县包含 126座岛屿， 648座岩礁，陆地面积总共 309.84平方公里，其中主岛 251平方公 里，辖区包括 15个乡镇，总人口约 37万。建国之初，由于两岸长期处于敌对状态，平潭岛的发展一度滞后，身处海上，交通极其不便，并且岛上资源相对匮乏，经济结构较为单一，工业起步较晚，

7、发展程度较低，全县主要以农业为主。近几年随着福建经济的快速发展，平潭的经济也随之加速，特别是凭着海岛的区位优势，大力发展旅游业，第三产业比重加大。从 2009 年平潭的各项经济指标来看，全年生产总值 69.13 亿元，比增10.9；农业总产值 39.38亿元，比增 5.7；工业总产值 18.5亿元，比增30.2，其中规模以上工业产值 15 亿元， 比增 42；出口总值 265 万美元，比增 14.7；全社会固定资产投资 15.2亿元，比增 20。可见第一产业所占比重较大，工业及第三产业所占比重较小，但工业尤其是规模以上工业发展迅速，而第三产业无论在产值中所占比重还是增长速度上看均较为滞后。总之

8、，平潭岛的开发时间较短，起步晚，各项基础设施尚不完善，相关的组织机构不健全，经济发展也仍然较为缓慢。因此在开发过程中还缺乏经验，需要借鉴国际海岛开发的经验，同时也要结合自身的条件来进行。通过对各国海岛开发经验的总结，本文提出以下几个方面的对策与建议： 1.发挥政府的职能作用，对全岛进行规划和功能分区。为了对平潭进行有序、合理的开发，在开发前必须对全岛进行科学合理，详尽周密的论证。首先，应由国土部门出面对平潭岛的地质地貌、海岸线分布、滩涂资源以及水文特征等开展全面系统的勘察分类，做好土地分类整理工作，并根据勘察结果，因地制宜，把岛内的陆地资源、海洋资源、生态资源与旅游资源进行统一整合起来，并进行

9、统一规划、开发、充分发挥整体优势；其次，按照综合实验区建设的总体要求，由城市建设部门对平潭的交通、水电、通讯等在内的城市基础设施以及城区功能分区作好长远的发展规划，必 须具有一定的前瞻性；最后，根据资源要素禀赋的分布情况，对全岛进行功能分区，如休闲度假区、商业区、居民生活区、工业区等等。 充分发挥先行先试的作用、实行相对宽松的政策。福建省政府把平潭一个县级市设立为正厅级的综合实验区的举措，意味着给予了平潭更大的独立自主权以及省级经济管理权限，例如，在水电供应、职工福利、进出口业务、投资审批、规章制度等方面应该有一定的自主权。同时，我们应该意识到，平潭综合实验区的设立，不应视为一般的经济开发区，

10、同时也有着与其他经济特区不同的地方，即它是离台湾最近的一个前沿海岛，肩负着促进两 岸交流合作的使命，因此也可以说它是一个探索两岸合作与融合的平台。因此，还应当参照厦门、深圳特区以及国外海岛的一些先进经验，在各项政策方面给予更大的自由度。在税收政策方面，建议赋予企业一定年限免税或减税的做法，吸引国内投资；在外汇管制方面也实行比现行外汇政策更宽松的做法，为未来的台商以及外商给予更大的便利；在进出口通关方面，为了促进两岸更多的交流，应尽量简化手续，责成 24 小时内办妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。 打造独特的特色产业，盘活平潭滞后的经济。由于众所周知的原因，平潭的经济自建国以来，长期得不到

11、发展。自改革开放以来，平潭的经济开始有所发展，但是由于平潭岛上资源的匮乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外创业经商或去海外打工，特别是平潭的建筑业和隧道业在全国各地可谓如日中天。因此要盘活平潭经济，必须结合本岛的实际条件，开发与海岛相适应的特色产业。其一，建议根据平潭海滨沙滩和海烛地貌的两大特色、 生态休闲兼备的人文自然旅游景观，充分发挥国家重点风景名胜区、世界自然遗产预备名录和首批国家自然遗产名录优势，重点发展旅游观光休闲农业；其二，建议利用优惠政策以及区位优势，引进一些台湾企业，并有选择地与一些台湾产业 实行对接，加强闽台两岸产业的分工与协作；其三，充分挖掘一些文化资源，打造一批有特色的文

12、化产业。 大力保护生态与环境，建设可持续的生态城市。良好的自然与生态是人类生存与发展的基础，从世界各知名海岛来看，基本都非常注重保护生态与环境，注意自然与环境的协调并存。因此，在开发时一定根据本岛的生态承载力，因地制宜，必须针对各个海岛不同的区位特色和环境容量，采取相应和必要的保护措施，避免资源浪费和过度开发，提倡生态型开发的运作模式，保持海岛的地方特色和原生态风格；岛上的建设也应该统一风格，并且要与本岛的自然风光相统一 。同时，还要制定海岛旅游区环境保护条例，建立海岛旅游区环境质量评价和检测机构，加大环保执法力度。此外，还应当重视近二十几年来，由于过度养殖和建设堤坝引发的海水倒灌、水质污染和

13、港口淤泥等现象，尤其是要针对每年夏季的防范台风等自然灾害的工作，确保平潭岛的开发开放实现可持续发展，把平潭真正建设成为经济发展水平较高、人居环境适宜、生态环境优良的综合试验区。 综上所述，平潭岛虽然开发较晚，但是由于其对 *特的区位优势，加上政府包括政策、资金、人才等各方面强大的支持，必将成为海西经济区东部的一颗璀璨的明珠，为 促进两岸交流与融合绽放出耀眼的光芒。 ： 朱淑琴，席玲玲 .国外海岛旅游开发经验对海南国际旅游岛建设的启示J.湖北经济学院学报：人文社会科学版， 2010， (5)： 50-51. 王树欣，张耀光 .国外海岛旅游开发经验对中国的启示 J.海洋旅游，2010， (3)： 103-108. 曲凌雁 .世界滨海海岛地区旅游开发经验借鉴 J.世界地理研究， 2005，(9)： 80-84. 杨洁，李悦铮 .国外海岛旅游开发经验对中国海岛旅游开发的启示 J.海洋开发与管理， 2009， (1)： 38-43. 林从华，张国坤，等 .基于福州 (平潭 )综合实验区建设框架研究 J.福建工程学院学报， 2010， (8)： 307-311. 郑鑫，陈晓君 .海西建设视角下福建省岛屿经济发展探析 以平潭岛为例 J.商业经济， 2010， (4)： 9-11.