丰城市国民经济和社会发展十三五规划纲要.DOC

1、 1 丰城市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要在“一带一路” 、 “长江经济带” 、 “长江中游城市群发展”等国家战略深入实施的大背景下， “十三五”时期是丰城市实现经济社会高质高效发展必须牢牢抓住的历史机遇期。全市上下要抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，推动经济社会创新发展，全面完成小康社会建设。依据国家、江西省、宜春市有关精神，结合丰城市实际，特制订丰城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案） 。本规划纲要是“十三五”时期（20162020 年）引领全市经济社会高质高效发展的宏伟蓝图，是指导全市人民步入小康社会的行动纲领。第一章 发展基础和环境第一节 发展基础“十二五”时期，丰城

2、市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，按照“担当领头羊、领先中西部、百强再进位”的总要求，解放思想，真抓实干，务实创新，克服各种困难，基本完成 “十二五 ”规划确定的主要目标和任务,为丰城市“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 “十二五”时期，丰城综合实力持续增长、城乡面貌持续改观、人民实惠继续增加。面向未来，丰城市已经站在一个全新、更高的起点上。2 专栏 1 丰城市“十二五”时期经济社会发展主要指标及完成情况“十二五”规划目标 完成指 标 2015 年 年均增长% 2014 年 2015 年（预计）年均增长%说明地区生产总值（亿元） 400

3、10 370.49 390 10.1人均地区生产总值（元/人） 29415 10.2 27495 28857 10.0经济增长财政收入（亿元） 63 18% 56.6 62.28 17.7工业增加值比重（%） 46.70 46.70 服务业增加值比重(%) 30.1 31.5 经济结构城镇化率（%） 37.4 36.5 37.4 城镇居民人均可支配收入（元） 26930 24596 26810 11.8农村居民人均可支配收入（元） 12025 13228 15.2城镇登记失业率（%） 4.5 3.13 3.11 城镇居民基本医疗保险覆盖率（%）95 95.6 96 城乡基本养老保险覆盖比例 （

4、%）95 94.96 96.2 新型农村合作医疗覆盖率 （%） 95 99.8 99.9 人民生活人口自然增长率 （） 8.2 8.15 7.58 单位地方生产总值能耗 （吨标准煤/万元） 0.9812 0.9551 -2.66森林覆盖率 （%） 42 35.35 35.45 资源环境城镇污水处理率(%) 82 75 82 3 城镇垃圾无害化处理率(%) 90 85 90 饮用水水源水质达标率(%) 100 100 综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值由 2010 年的 240.87亿元（当年价，下同）提高到 2014 年的 370.49 亿元，预计 2015 年为390 亿元， “十二五”预

5、计年均增长 10.1%。财政总收入由 2010 年的27.55 亿元提高到 2014 年的 56.6 亿元，位列全省县市区第二位，预计2015 年财政总收入为 62.28 亿元， “十二五”预计年均增长 17.7%，基本完成“十二五”规划目标。人均 GDP2014 年达到 27495 元，突破4000 美元大关。在全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名中，丰城排名从 2010 年的第 99 位提升至 2015 年的第 78 位。结构调整取得显著成效。城镇化水平稳步提高。2014 年城镇化率达到 36.5%，比 2010 年提高了 8.02 个百分点。城市空间结构进一步优化。丰城市建设区域性商贸

6、物流中心和金融中心，促进城市提质扩容和功能重建，到 2014 年底，建成区面积达 48.5 平方公里，城市人口突破 40 万。产业结构持续优化。以园区（基地）为发展平台，促进现代制造业、现代服务业、现代农业协调发展，三次产业结构从2010 年的 18.1：52.8：29.1 调整为 2014 年的 15.6：54.0：30.4，第一产业比重下降 2.5 个百分点。以煤炭、电力、房地产为主导的传统产业加快调整步伐，资源循环利用产业逐步成为产业升级主力军，生物食品产业链条向纵深拓展，机械电子继续发挥中流砥柱作用，以唯美、东鹏、斯米克等陶瓷企业为骨干，陶瓷生产基地正在形成，富硒产业规模化、品牌化和标

7、准化建设取得明显成效。产业节能降耗取得4 一定成效，单位 GDP 能耗由 2010 年的 1.15 吨标准煤/万元下降到 2014年的 0.98 吨标准煤/万元。对内对外全方位加快开放。 “十二五”前四年，实际利用外商直接投资 26545 万美元，是“十一五”期间实际利用外商直接投资23396 万美元的 1.13 倍；出口创汇总额高达 50292 万美元，是“十一五”期间出口创汇总额 15471 万美元的 3.25 倍。对域外资本的吸引力不断增强，冠今废旧塑料、瑞林稀贵金属、金洋金属电源等重大项目落地丰城，引进建成格林美废旧家电拆解基地。区域合作更加紧密，以骨干交通网络为纽带，丰昌同城化稳步推

8、进，加快融入南昌大都市区。环境保护与生态建设取得新成果。加大重点流域、区域和重点污染企业的环境监管力度。关闭取缔了一批国家明令禁止生产的“十五小”污染企业，对其它污染企业实行限期整顿。主要水系监测断面水质基本达到国家地表水类标准；饮用水源均符合相应功能区要求，城市饮用水源水质达标率 100%。循环经济发展取得成效，2014年资源循环利用产业主营业务收入突破 150 亿元。大力推进人工造林和森林抚育，2014 年森林覆盖率达到 35.35%。积极推进生态乡镇建设，建成国家级生态乡镇 4 个、省级生态乡镇 17 个。社会民生事业实现新发展。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等领域投入

9、，截止 2014 年民生领域财政支出达211.5 亿元，是“十一五”的 2.86 倍，基本公共服务体系不断完善。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育和高等教育取5 得成效，体育事业、全民健身活动蓬勃发展。丰城九中、洪州职业学院、特教学校等一批教育项目建设完成，乡镇（街道）公办中心幼儿园建设进展顺利。不断增加就业，累积新增就业 35808 人。逐步建立以市级为主导、乡镇为纽带、村组为重点的三级文化服务网络，加强历史文化保护，广播电视村村通等重点文化惠民工程稳步推进。市人民医院新住院大楼竣工投入使用，中医院改扩建工程基本完工，市精神病医院建成并投入使用。逐步健全“中心城区、乡镇、村”三

10、级医疗体系，强化农村新型合作医疗体系，新型农村合作医疗覆盖率 2014年达到 99.8%。基本形成市、街道（乡镇）多级公共劳动和社会保障服务体系，社会保险覆盖面不断扩大，养老保险和医疗保险从制度上实现对城乡居民全覆盖，城乡基本养老保险覆盖比例 2014 年达到94.96%。建设保障性住房截至 2013 年底共建成 12820 套，截止 2014年老工业区棚户区改造投入 15.2 亿元，丰城连续 7 年被评为宜春市“保障性住房建设先进县市”。深化改革取得新成效。 “十二五”期间，丰城争取省直管县改革试点、全国综合行政执法体制改革试点、全省服务业发展综合改革试点等多项综合性改革试点，通过重点领域改

11、革探索，尝试创建“包容发展、创新发展、规模发展、和谐发展、文明发展”的中小城市发展机制。简政放权稳步推进，积极承接上级政府下放权限，减少审批环节、审批时间，降低行政成本，提高行政效能。市场经济体制进一步完善，财政管理体制、投融资体制、社会事业体制、科技创新体制等改革不断深化。农村改革不断深入，稳步推动农村土地承包经营权6 确权登记颁证试点，阳光征迁模式全面推行。城乡面貌和居民生活水平进一步改善。全力实施“五个再造”工程（再造一个新城、再造一条快速通道、再造一座赣江大桥、再造一个火车站、再造一条赣江大堤） ，全面完成国、省干线公路改造和行政村通水泥路任务，丰城交通路网四通八达, 高速绕城、高速绕

12、园区的路网格局基本形成。以建设中心集镇为重点，城乡公共设施进一步改善。投资 13 亿元实施城西防洪大堤工程，开展中小水库除险加固工程，实施沙湖公园改造工程、杨柳湖公园改造工程，为居民提供良好的绿色空间。完成自来水一水厂扩建工程、新城区污水处理厂建设工程，开展城区污水管道改造工程，城市市政基础设施支撑能力显著增强。至 2015 年底，人均绿地面积达 7.23 m2，城镇道路硬化率达 95.3%，城镇自来水普及率为 93%，实现了村村通公路，通自然村公路硬化率达80%以上。程控电话、移动电话覆盖全市乡村。城乡居民收入实现快速增长，2014 年城镇居民人均可支配收入 24596 元；农村居民人均可支

13、配收入 12025 元，比 2010 年分别提高 9236 元和 5500 元。“十二五”规划主要目标的基本完成，为“十三五” 全面建成小康社会奠定良好基础，但是还存在一些困难和问题：目前丰城市经济指标小康实现度低于全国，其中人均 GDP 仅相当于全国的 59.1%，开放型经济、非公经济发展水平偏低；产业发展的创新动能还有待提升，传统主导产业增长乏力，新兴产业接力偏慢，现代服务业发展不足；城镇建设配套能力和服务功能有待完善；提升生态环境的体制机制有待完善；城乡基本公共服务供给不足，与经济发展要求和人们需求仍7 存在较大差距。8 第二节 发展环境机遇。 国家重大发展战略和省级发展战略深入实施。

14、“十三五”时期，是“一带一路” 、长江经济带、长江中部城市群发展等国家重大战略深入实施的关键时期，国家将出台大量政策措施推动区域协调发展。 “鄱阳湖高效生态经济区”发展战略、赣西经济转型发展战略等将继续深入实施。丰城市是国家发展战略和省级发展战略实施的交集地区，将迎来重大基础设施建设、产业加快发展等方面的历史机遇。 新兴产业快速发展和传统产业持续向中西部地区转移的机遇。顺应我国消费需求结构升级，在“互联网+”和中国制造2025等国家重大发展战略推动下，我国传统制造业转型升级步伐进一步加快，医药与健康、节能环保、高端装备、新一代信息技术、文化旅游等新增长点加速形成。与此同时，适应土地、劳动力等要

15、素成本不断上涨态势，我国东部沿海地区部分劳动密集型产业和加工制造环节寻求新的发展空间，向中西部地区转移步伐继续加快，有利于丰城发挥区位优势，挖掘自身产业潜力，培育发展新兴产业，承接产业转移，加快推动产业转型升级。 国家高度重视生态环境建设。十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，生态文明将渗透到“十三五”经济9 社会发展的各个方面。丰城市拥有丰富的生态资源，在生态建设方面取得初步成效，有条件争取国家有关生态文明建设等方面的政策支持。挑战。 区域经济竞争日趋激烈。丰城市同高安、樟树等周边县、市之间存在资源禀赋相似、产业结构趋同问题，区域之间竞争正由过去弱势竞争转变为强势竞争，在承接产业

16、转移、争取有关政策、保障要素供给等方面将面临更为激烈的区域竞争，丰城加快发展的外部压力加大。 外部都市区建设的“虹吸效应”加剧。丰城周边有昌九地区和长株潭经济区两大经济区，昌九地区是江西重点支持地区，长株潭经济区是湖南省重点发展地区。这两个地区正处于集聚发展阶段，总体上对周边地区资本、人才等要素吸引力大于辐射力，要素资源向两大经济区的集聚趋势明显，对丰城市经济社会发展提出新的挑战。 资源环境约束日益加大。国家对绿色发展更加重视，对高污染、高能耗、资源型等“两高一资”产业的约束和控制将进一步加强，产业准入的资源环境门槛日益提高，可利用建设用地资源日趋紧张，面临加快发展与资源环境保护两难选择，转变

17、发展方式任务紧迫。10 第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展等国家重大发展战略及其他国家级、省级战略全面推进的历史机遇，紧扣江西省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以科学发展为主题，以创新为主线，以深化改革开放为动力，大力实施“产业升级” 、 “城市再造” 、 “生态优先” 、 “民生提质”四大战略，以园区发展推动丰城产业升级，以新城建设推动城市功能提升，以生态建设打造美丽丰城，以民生提质发展建设幸福丰城，到 2020 年，将丰城市打造成为南昌大都市区副中心，发展成为实力雄厚、特色鲜明、产城融合、充满活力的中等规模发达城市。第二节 发展定位“十三五”时期，丰城市以“一心、二城、二基地”为经济社会发展的战略总定位，加快高效高质发展。1、总体功能定位：南昌大都市区副中心统筹推进基础设施互联互通、产业配套分工合作、生态共建共保及公共服务一体化，积极争取南昌城市轨道交通向丰城延伸，尽快实现同城化效应，突出制造业优势、生态环境优势，承担南昌大都市区