丰都县扶贫开发领导小组电子公文.DOC

1、 1 丰都县扶贫开发领导小组电子公文电 子 公 文 专 用 章丰扶组发2017 24 号 核 收 ：丰都县扶贫开发领导小组关于印发脱贫攻坚国家评估检查组反馈问题整改实施方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门（单位）：近日，针对脱贫攻坚国家评估检查组在反馈意见时指出的相关问题，县扶贫开发领导小组研究制定了脱贫攻坚国家评估检查组反馈问题整改实施方案，现印发给你们，请各单位高度重视，认真梳理，制定措施，迅速整改，落实到位。丰都县扶贫开发领导小组2017 年 8 月 10 日 2 丰 都 县 脱贫攻坚国家评估检查组反馈问题整改实施方案根 据 国家检查组在反馈意见时指出的贫困村和非贫困村差距、

2、个别漏评和错退、精准扶贫过程中乡镇做法不统一、部分社会相关问题， 经 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 研 究 决 定 ，现 就 相 关 问 题 制 定整 改 实 施 方 案 如 下 。一 、总 体 要 求全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 扶 贫 开 发 战 略 思 想 ，认 真 落 实 党 中 央 、国 务 院 决 策 部 署 ，统 筹 推 进 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 协 调 推 进 “四 个全 面 ”战 略 布 局 ，坚 持 问 题 导 向 和 结 果 导 向

3、，聚 焦 问 题 、举 一 反 三 、全 面 排 查 ，抓 紧 抓 好 问 题 整 改 落 实 ，彻 底 清 除 贫 困 “死 角 ”、工 作 “盲区 ”，在 脱 贫 攻 坚 上 进 一 步 理 清 思 路 、强 化 责 任 ，采 取 力 度 更 大 、针对 性 更 强 、作 用 更 直 接 、效 果 更 持 续 的 措 施 ，不 断 提 升 精 准 扶 贫 精准 脱 贫 水 平 和 质 量 。二 、存 在 问 题 及 主 要 措 施（一 ）关 于 “贫 困 村 和 非 贫 困 村 差 距 ”的 问 题1.实 施 非 贫 困 村 补 短 板 计 划 。县 政 府 将 统 筹 整 合 今 后 三

4、 年 涉 农 、后 续 、政 策 性 和 金 融 贷 款 资 金 ，对 非 贫 困 村 ，每 村 三 年 按 500 万 元标 准 投 入 ，围 绕 “八 难 八 有 ”，坚 持 缺 啥 补 啥 ，重 点 用 于 村 容 村 貌 、环境 整 治 及 基 础 设 施 、公 共 设 施 、公 益 设 施 、服 务 设 施 建 设 等 方 面 ，切 3 实 解 决 “不 平 衡 ”问 题 。责 任 单 位 ：县 级 有 关 部 门 （有 项 目 实 施 计 划 的 ）；配 合 单 位 ：各 乡镇 （街 道 ）；整 改 时 限 ：2018 年 12 月2.迅 速 组 织 实 施 三 年 巩 固 项 目

5、 建 设 。各 乡 镇 （街 道 ）要 按 照 相 关程 序 迅 速 启 动 项 目 建 设 ，主 要 领 导 要 高 度 重 视 ，既 要 加 快 工 程 实 施进 度 ，也 要 保 证 质 量 和 安 全 ，缩 小 非 贫 困 村 与 贫 困 村 在 基 础 设 施 方面 的 差 距 ，切 实 增 加 群 众 满 意 度 。责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：县 级 有 关 部 门 （有 项 目 实施 计 划 的 ）；整 改 时 限 ：2018 年 12 月3.加 大 对 非 贫 困 村 、贫 困 户 帮 扶 力 度 。继 续 对 非 贫 困 村 派 驻 精准 帮

6、 扶 工 作 队 ，重 点 解 决 贫 困 村 与 非 贫 困 村 “不 平 衡 ”问 题 ，确 保 实现 扶 贫 对 象 、项 目 安 排 、资 金 使 用 、措 施 到 户 、产 业 发 展 精 准 。强 化非 贫 困 村 贫 困 户 的 帮 扶 力 度 。在 帮 扶 工 作 中 ，务 必 做 到 “帮 扶 干 部每 月 至 少 入 户 1 次 以 上 ，电 话 沟 通 2 次 以 上 。特 别 是 对 外 出 务 工 人员 ，要 保 持 经 常 性 沟 通 联 系 。责 任 单 位 ：县 委 组 织 部 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ），县 级 有 关 部门 ；整 改 时 限

7、 ：长 期 坚 持4.强 化 对 非 贫 困 村 宣 传 引 导 工 作 。做 好 非 贫 困 村 、非 贫 困 户 的思 想 疏 导 工 作 。重 点 宣 传 脱 贫 攻 坚 在 基 础 设 施 建 设 方 面 的 成 效 ，体现 共 建 共 享 共 赢 。重 点 宣 传 今 后 三 年 将 按 照 每 村 投 入 500 万 元 的 标准 加 强 基 础 设 施 建 设 等 好 政 策 ，消 除 攀 比 心 理 和 嫉 妒 心 态 ，引 导 他们 正 确 看 待 和 评 价 脱 贫 攻 坚 工 作 。 4 责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：帮 扶 部 门 ；整

8、改 时 限 ：长 期坚 持（二 ）关 于 “个 别 漏 评 和 错 退 ”的 问 题1.开 展 迎 检 工 作 “回 头 看 ”。被 国 家 评 估 验 收 组 抽 查 到 的 乡 镇（街 道 ）要 组 织 人 员 ，对 所 评 估 验 收 的 村 （社 区 ）开 展 “回 头 看 ”，要 对所 有 接 受 了 检 查 评 估 的 对 象 逐 户 走 访 、了 解 情 况 。同 时 ，对 照 国 家评 估 检 查 组 反 馈 的 “疑 似 错 退 、漏 评 情 况 名 单 ”，逐 户 分 析 ，逐 户 摸清 情 况 ，迅 速 解 决 实 际 存 在 的 困 难 和 问 题 。责 任 单 位 ：

9、部 分 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：帮 扶 部 门 ；整 改 时 限 ：2017 年 9 月2.强 化 脱 贫 标 准 排 查 ，建 立 台 账 。各 乡 镇 （街 道 ）务 必 对 辖 区 内所 有 农 户 开 展 全 面 排 查 ，聚 焦 “两 不 愁 、三 保 障 ”解 决 情 况 ，以 收 入为 核 心 、“两 不 愁 、三 保 障 ”为 关 键 ，逐 户 开 展 排 查 。责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：帮 扶 部 门 ；整 改 时 限 ：2017年 9 月3.采 取 切 实 有 效 方 法 解 决 问 题 。对 排 查 出 来 的 漏 评

10、和 错 退 对 象 ，要 拉 出 问 题 清 单 ，摸 清 底 数 、掌 握 原 因 ，对 症 下 药 ，按 照 “差 什 么 补什 么 ”的 要 求 ，能 够 通 过 政 策 帮 扶 等 解 决 “三 保 障 ”的 立 即 予 以 解 决 。责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：帮 扶 部 门 ；整 改 时 限 ：2017年 12 月4.抓 好 动 态 调 整 相 关 工 作 。对 确 实 不 能 解 决 的 农 户 ，在 动 态 调整 时 ，要 按 照 “八 步 两 公 示 一 公 告 ”流 程 ，通 过 村 、镇 、县 审 核 后 ，纳 5 入 为 建 卡 贫 困

11、 户 进 行 管 理 ，坚 决 做 到 “应 进 必 进 ，当 出 必 出 ”。责 任 单 位 ：县 扶 贫 办 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、帮 扶 部 门 ；整 改时 限 ：2017 年 12 月（三 ）关 于 “由 于 重 庆 历 史 原 因 造 成 的 户 籍 问 题 ，使 在 精 准 扶 贫过 程 中 各 个 乡 镇 做 法 不 统 一 ”的 问 题1.加 强 摸 底 排 查 ，摸 清 底 数 。各 乡 镇 （街 道 ）要 对 已 经 识 别 的 农村 户 籍 建 卡 贫 困 户 和 城 镇 户 籍 建 卡 贫 困 户 ，分 别 建 立 台 账 。责 任 单 位 ：各

12、 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：帮 扶 部 门 ；整 改 时 限 ：2017年 9 月2.开 展 专 项 调 研 ，制 定 方 案 。组 织 相 关 人 员 对 相 关 问 题 进 行 调研 ，形 成 报 告 ，进 一 步 研 究 制 定 处 置 政 策 。责 任 单 位 ：县 扶 贫 办 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：2017 年 9 月（四 ）关 于 各 类 社 会 问 题 （老 人 赡 养 、扶 贫 先 扶 智 、精 神 和 文 化建 设 、农 户 外 出 务 工 数 量 大 造 成 的 空 心 村 等 ）（1）关 于

13、 老 人 赡 养 问 题 。1.开 展 爱 老 、养 老 、敬 老 、尊 老 法 律 宣 传 教 育 活 动 。通 过 标 语 、板 报 、村 民 会 议 等 形 式 的 宣 传 ，使 群 众 了 解 老 年 人 权 益 保 障 法 等法 律 法 规 ，使 群 众 认 识 到 赡 养 老 人 是 每 个 公 民 应 尽 的 义 务 ，是 法 律规 定 的 责 任 ，推 卸 责 任 就 是 违 法 。责 任 单 位 ：县 老 委 办 ；配 合 单 位 ：县 司 法 局 、县 民 政 局 、各 乡 镇（街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持 6 2.加 强 法 律

14、援 助 ，增 强 老 人 法 律 意 识 。立 足 维 护 农 村 社 会 稳 定 ，认 真 做 好 赡 养 问 题 的 调 处 工 作 ，发 现 问 题 多 做 调 解 ，及 时 处 理 ，帮助 老 年 人 尽 快 解 决 赡 养 问 题 ，使 赡 养 纠 纷 在 基 层 得 到 及 时 解 决 。对不 尽 赡 养 义 务 的 子 女 可 根 据 村 规 民 约 等 予 以 批 评 、教 育 ，让 不 孝 敬老 人 现 象 受 到 严 厉 谴 责 ，情 节 严 重 者 通 过 法 律 渠 道 解 决 ，使 遗 弃 、虐 待 老 人 的 行 为 受 到 法 律 追 究 。责 任 单 位 ：县

15、司 法 局 ；配 合 单 位 ：县 民 政 局 、县 老 委 办 各 乡 镇 （街道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持3.积 极 开 展 三 项 创 建 活 动 ，切 实 增 强 老 年 人 获 得 感 。一 是 深 化“敬 老 文 明 号 ”创 建 活 动 。以 “敬 老 文 明 号 ”为 抓 手 ，提 升 “敬 老 文 明 号 ”社 会 知 晓 度 和 集 体 荣 誉 感 。大 力 推 进 “光 明 工 程 ”，全 年 确 保 100 名以 上 患 白 内 障 老 年 人 得 到 免 费 治 疗 。二 是 开 展 “老 年 人 维 权 示 范 岗 ”创 建 活

16、 动 。要 认 真 贯 彻 执 行 老 年 人 权 益 保 障 法 等 法 律 法 规 ，广 泛开 展 法 律 服 务 和 法 律 援 助 进 社 区 活 动 ，实 现 老 年 维 权 无 缝 对 接 。三是 开 展 “老 年 宜 居 环 境 示 范 试 点 ”创 建 活 动 。进 一 步 优 化 “住 、行 、医 、养 ”等 环 境 ，逐 步 解 决 现 阶 段 老 年 人 在 日 常 生 活 和 社 会 参 与 等 方 面存 在 的 不 适 老 、不 宜 居 的 问 题 。责 任 单 位 ：县 老 委 办 ；配 合 单 位 ：县 民 政 局 、各 乡 镇 （街 道 ）、县级 有 关 部 门

17、 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持4.加 强 对 留 守 老 人 的 关 心 、照 顾 。组 织 春 节 、端 午 、中 秋 、重 阳等 传 统 节 日 期 间 慰 问 贫 困 老 人 、百 岁 老 人 、空 巢 老 人 ，营 造 孝 亲 敬老 的 社 会 氛 围 。各 乡 镇 （街 道 ）、民 政 局 、司 法 局 等 相 关 部 门 各 司 其 7 责 ，齐 抓 共 管 。责 任 单 位 ：县 老 委 办 ；配 合 单 位 ：县 卫 计 委 、县 司 法 局 、县 民 政局 、各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持（2）关 于 “扶 贫 先

18、扶 志 ”的 问 题 。1.加 强 扶 贫 政 策 宣 传 ，思 想 引 导 工 作 。注 重 家 人 劝 导 、突 出 干部 疏 导 、强 化 “艺 人 ”引 导 ，开 展 “小 手 拉 大 手 ”“大 手 拉 老 手 ”主 题 活动 ，组 建 “院 坝 微 宣 讲 ”小 分 队 、民 间 乐 队 巡 回 宣 讲 演 出 ，逐 步 增 强贫 困 户 自 强 不 息 、自 力 更 生 、脱 贫 光 荣 的 意 识 。责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：县 文 化 委 、帮 扶 部 门 ；整 改时 限 ：长 期 坚 持2.开 展 文 化 扶 贫 活 动 ，营 造 良 好

19、 氛 围 。实 施 “文 化 +扶 贫 ”行 动 ，组 织 19 个 演 出 团 队 为 每 个 贫 困 村 送 文 艺 、送 电 影 。优 先 保 障 贫 困户 安 装 广 播 电 视 “村 村 通 ”。大 力 开 展 “认 帮 乡 邻 奔 小 康 ”“我 的 扶 贫故 事 ”“脱 贫 效 果 星 级 评 定 ”等 活 动 ，营 造 积 极 向 上 、勤 劳 致 富 的 浓 厚氛 围 。责 任 单 位 ：县 文 化 委 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持3.树 立 典 型 ，增 加 干 劲 。总 结 先 进 经 验 、做

20、法 、事 迹 ，通 过 丰 都日 报 、丰 都 电 视 台 开 设 “脱 贫 攻 坚 英 雄 榜 ”“脱 贫 致 富 典 型 专 栏 ”，广泛 宣 传 脱 贫 典 型 、致 富 带 头 人 的 奋 斗 历 程 、致 富 办 法 、感 人 事 迹 ，用典 型 的 力 量 激 发 贫 困 户 脱 贫 斗 志 。责 任 单 位 ：县 委 宣 传 部 、新 闻 社 、电 视 台 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 8 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持4.强 化 矛 盾 化 解 。认 真 回 应 群 众 诉 求 和 社 会 关 切 ，对 苗 头 性 的问 题 及 时

21、发 现 、及 早 处 置 ，努 力 将 矛 盾 化 解 在 萌 芽 状 态 。责 任 单 位 ：县 信 访 办 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持（3）关 于 “农 村 精 神 和 文 化 建 设 ”的 问 题 。1.开 展 农 村 精 神 文 化 活 动 。适 时 组 织 开 展 丰 富 多 彩 的 精 神 文 化活 动 ，使 广 大 群 众 参 与 到 活 动 中 来 ，满 足 其 精 神 文 化 生 活 的 需 要 ，激 发 广 大 农 民 群 众 的 参 与 热 情 。责 任 单 位 ：县 文 化 委 ；配 合 单

22、位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持2.加 快 精 神 文 化 载 体 建 设 。农 村 精 神 文 化 基 础 设 施 是 重 要 的 实践 载 体 ，要 逐 步 加 快 建 设 ，完 善 体 系 ，使 农 民 群 众 有 自 己 的 文 化 活动 阵 地 ，促 进 各 种 形 式 的 精 神 文 化 活 动 的 开 展 与 繁 荣 。责 任 单 位 ：县 文 化 委 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持（4）关 于 “农 户 外 出 务 工 数 量 大 造 成 的 空

23、心 ”的 问 题 。1.加 强 土 地 流 转 。土 地 流 转 是 发 展 现 代 农 业 的 必 由 之 路 ，也 是农 村 改 革 的 基 本 方 向 。采 取 “公 司 /合 作 社 +农 户 ”等 多 种 模 式 ，吸 纳农 民 务 工 ，完 善 配 套 设 施 ，实 现 土 地 务 工 双 收 入 。责 任 单 位 ：县 农 委 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整改 时 限 ：长 期 坚 持 9 2.加 强 产 业 发 展 力 度 。立 足 现 有 产 业 基 础 和 资 源 禀 赋 ，在 充 分调 研 、科 学 论 证 、广 纳 意 见 的

24、 基 础 上 ，围 绕 “十 大 产 业 ”扶 贫 产 业 体系 ，确 保 每 个 贫 困 村 有 1-2 个 扶 贫 主 导 产 业 ，鼓 励 依 靠 龙 头 企 业 、农 村 合 作 社 实 施 规 模 经 营 。责 任 单 位 ：县 农 委 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整改 时 限 ：长 期 坚 持3.加 大 生 态 搬 迁 力 度 。对 居 住 在 高 山 、偏 僻 、交 通 落 后 等 条 件不 好 的 农 户 符 合 条 件 实 施 高 山 生 态 搬 迁 ；对 多 数 因 外 出 务 工 导 致 少数 农 户 在 村 庄 鼓 励 搬 迁

25、 到 城 镇 居 住 。责 任 单 位 ：县 发 改 委 、县 搬 迁 办 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县级 有 关 部 门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持4.实 施 创 业 就 业 促 进 计 划 。将 贫 困 村 纳 入 充 分 就 业 村 创 建 范 围 。全 面 落 实 稳 岗 补 贴 、公 益 岗 位 安 置 、创 业 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策 ，强化 就 业 动 态 监 测 研 判 ，加 强 输 出 地 与 输 入 地 劳 务 对 接 ，精 准 组 织 剩余 贫 困 劳 动 力 转 移 就 业 、稳 定 就 业 。设 立 脱 贫 就 业 创 业 补

26、助 资 金 。引 导 劳 动 密 集 型 企 业 在 贫 困 村 设 立 “就 业 扶 贫 车 间 ”。责 任 单 位责 任 单 位 ：县 就 业 局 ；配 合 单 位 ：县 金 融 办 、各 乡 镇 （街 道 ）；整 改时 限 ：长 期 坚 持（5）关 于 “基 层 干 部 对 自 己 做 的 工 作 不 自 信 ”的 问 题1.脚 踏 实 地 ，真 抓 实 干 。在 脱 贫 攻 坚 中 ，必 须 要 察 实 情 ，办 实 事 ，鼓 实 劲 ，出 实 招 ，求 实 效 。要 一 步 一 个 脚 印 ，容 不 得 半 点 浮 躁 ，容 不 10 得 半 点 敷 衍 。要 以 “严 ”字 当 头

27、 ，从 “严 ” 字 抓 起 ，管 理 要 严 ，考 核 要严 ，纪 律 要 严 。从 而 达 到 思 想 不 松 劲 ，责 任 不 懈 怠 ，标 准 不 降 低 ，举措 不 间 断 ，力 度 不 减 弱 的 效 果 。 责 任 单 位 ：县 委 组 织 部 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 帮 扶 部门 ；整 改 时 限 ：长 期 坚 持2.切 实 解 决 群 众 实 际 困 难 。梳 理 全 县 贫 困 群 众 实 际 困 难 ，建 立台 账 ，因 地 制 宜 ，量 身 定 制 ，对 症 下 药 ，有 的 放 矢 ，切 实 落 实 帮 扶 政策 ，广 泛 开 展 送 信

28、 息 、送 资 金 、送 项 目 、送 科 技 、送 政 策 、帮 安 居 、帮创 业 、帮 培 训 、帮 医 疗 、帮 子 女 上 学 等 活 动 ，解 决 一 批 民 生 实 事 和 实际 困 难 ，通 过 不 断 入 户 走 访 和 真 心 帮 困 解 难 ，真 正 赢 得 群 众 认 可 。责 任 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）；配 合 单 位 ：县 级 帮 扶 部 门 、驻 村 工 作队 （精 准 帮 扶 工 作 队 ）；整 改 时 限 ：长 期 坚 持3.切 实 强 化 干 部 作 风 。要 坚 决 整 治 和 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正之 风 和 腐 败 问

29、题 ，重 点 查 处 基 层 干 部 在 扶 贫 领 域 、强 农 惠 农 资 金 管理 使 用 、村 务 公 开 、农 村 “一 事 一 议 ”、农 村 集 体 “三 资 ”管 理 、违 规 操办 宴 席 等 方 面 违 纪 违 法 案 件 。对 胆 敢 在 扶 贫 、低 保 、社 保 等 群 众 “救命 钱 ”上 动 歪 心 眼 的 ，一 律 从 严 处 理 。责 任 单 位 ：县 纪 委 ；配 合 单 位 ：各 乡 镇 （街 道 ）、县 级 有 关 部 门 ；整改 时 限 ：长 期 坚 持三 、工 作 保 障（一 ）高 度 重 视 ，统 一 领 导 。要 高 度 重 视 ，从 严 从 实 认 真 查 摆 问题 ，推 动 认 识 深 化 、行 动 自 觉 ，严 格 落 实 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 安 排