全国土地整治规划（2016~2020年）.DOCX

1、全国土地整治规划（20162020 年）国土资源部 国家发展和改革委员会2017 年 1 月目 录前 言 .1第一章 土地整治面临的形势 .2第一节 “十二五 ”土地整治工作成效 .2第二节 “十三五 ”时期面临形势 .4第二章 指导思想与主要目标 .8第三节 指导思想 .8第四节 规划目标 .10第三章 实施藏粮于地战略 大力推进农用地整理 .13第五节 加快推进高标准农田建设 .13第六节 切实加强耕地数量保护和质量建设 .16第七节 实行耕地修复养护 .19第八节 推进其他农用地整理 .20第四章 围绕美丽乡村建设 规范开展农村建设用地整理 .21第九节 优化农村建设用地布局 .21第十

2、节 推进农村闲置低效土地整理 .22第十一节 稳妥推进城乡建设用地增减挂钩 .24第五章 落实节约优先战略 有序推进城镇工矿建设用地整理 .27第十二节 积极推进城镇低效用地再开发 .27第十三节 积极推进旧工矿用地改造 .29第十四节 强化节地建设和生态建设 .30第六章 贯彻保护环境基本国策 积极推进土地复垦和土地生态整治 .32第十五节 推进土地复垦 .32第十六节 加强土地生态环境建设 .34第七章 突出区域特色 分区分类开展土地整治 .36第十七节 区域土地整治方向 .36第十八节 实施差别化土地整治 .39第八章 资金供需和效益分析 .42第十九节 资金供需 .42第二十节 预期效

3、益 .43第九章 规划实施保障措施 .45第二十一节 加强土地整治制度建设 .45第二十二节 加强土地整治政策统筹 .46第二十三节 加强土地整治机制探索创新 .47第二十四节 加强土地整治规划实施管理 .48第二十五节 加强基础能力建设 .49附表 1 高标准农田建设规模和土地整治补充耕地指标 .51附表 2 农用地整理重点区域 .52附表 3 土地复垦重点区域 .57附表 4 宜耕后备土地开发重点区域 .59附表 5 土地整治重大工程 .60附表 6 土地整治重大工程实施区域及项目备选区域 .62全国土地整治规划（20162020 年） 1 前 言深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕

4、全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化 ”同步发展，依据土地管理法，遵循国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和全国土地利用总体规划纲要（20062020 年），编制全国土地整治规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划提出未来五年国家土地整治战略部署，确定土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和方针政策，统筹安排各项土地整治活动和高标准农田建设任务，明确土地整治重点区域和重大工程，提出规划实施保障措施。 规划是开展土地整治活动的基本依据和行动指南。规划以 2015 年为

5、基期，2020 年为规划目标年。规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。全国土地整治规划（20162020 年） 2 第一章 土地整治面临的形势第一节 “十二五” 土地整治工作成效“十二五” 时 期，各地各部 门全面贯彻落 实党中央、国务院关于加强土地管理的一系列重要决策部署，依据全国土地整治规划（20112015 年），密切配合、上下联动，大力推进土地整治，加强高标准农田建设，全面完成了“十二五” 时期各项土地整治目标任务，在促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用；同时，逐步形成了规划体系健全、建设标准完备、资金保障到位、产权保护有力、

6、监测监管全覆盖、队伍支撑可靠的工作格局，为规范有序开展土地整治奠定了坚实基础。大规模开展高标准农田建设，巩固了国家粮食安全基础。2011 年以来，按照“划得准、调得开、建得好、保得住”的要求，大力开展高标准农田建设取得了较好成效。全国整理农用地 5.3 亿亩，建成高标准农田 4.03 亿亩。补充耕地2767 万亩，其中，土地开发补充耕地 822 万亩，土地整理、土地复垦补充耕地 1755 万亩，增减挂钩补充耕地 190 万亩，新增耕地面积超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，保证了全国耕地数量基本稳定；补充耕地 70%来源于土地整理复垦，土壤熟化程度较高。据统计，经整治后的耕地质量平均提高

7、 1 个等级、亩产平均提高 10%20%，提高了耕地生产能力，新增粮食产能 373.68 亿公斤。同时，通全国土地整治规划（20162020 年） 3 过土地整理复垦，大量零碎、分散的土地得到适当归并，农业基础设施配套建设得到加强，提高了机械化耕作水平和排灌抗灾能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入水平。通过土地整治，保障了规划期间耕地数量基本稳定、质量有提高，对“十二五” 期 间的连年增产发挥 了重要作用。调整优化土地利用结构布局，提高了土地综合承载能力。 “十二五 ”期间 ，通过开展城乡建设 用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，全国共整理农村闲置、散乱、粗放建设用地

8、233.7 万亩，复垦历史遗留工矿废弃地 936.6 万亩，改造开发城镇低效用地 150 万亩，优化了城乡用地结构和布局，促进了节约集约用地，整理复垦后土地利用率提高 9.83%，为新型城镇化和县域经济发展拓展了空间。带动农村投入和农民就业，促进了农民增收、农业增效和农村发展。 “十二五 ”期间，各地土地整治累 积投入资金 5500 多亿元，农民参加土地整治劳务所得合计超过 1100亿元，惠及 1.01 亿农民，项目区农民人均新增年收入 900 多元。通过开展增减挂钩，投入农村资金 6000 亿元，加大对农村散乱、闲置、低效建设用地整理，改善了农村人居环境，促进了美丽乡村建设。同时，支持贫困地

9、区开展土地整治，100个国家扶贫开发工作重点县被纳入全国 500 个高标准农田建设示范县范围，有效引导土地整治项目和资金向全国土地整治规划（20162020 年） 4 贫困地区倾斜，推动老、少、边、穷地区农村脱贫致富。加大土地生态环境整治，促进了生态文明建设。 “十二五” 期间 ，开展农 用地整理，加强农田基 础设施建设，建成田间道路 886.8 万公里，修建排灌沟渠 867.4 万公里，种植农田生态防护林 1.1 亿株；采取工程、生物等措施，开展沙化、盐碱化和石漠化等土地治理，治理水土流失面积 413 万亩；加大工矿废弃地复垦和矿山生态环境治理， “十二五” 期间土地复垦率提高了 12.5%

10、。全国通过土地整治修复和保护生态系统，基本实现了生态安全和粮食安全有机结合，有效促进了生态环境质量提升。加强土地整治基础能力建设，形成了良好工作格局。建立健全土地整治工作机制；修订完善了土地整治专项资金管理政策措施、建立完善了土地整治监测监管体系、加快土地整治技术标准体系建设；加强土地整治机构队伍建设，基本建立了国家-省- 市 -县四级土地整治机构，为土地整治事业发展提供了强有力的支撑。第二节 “十三五” 时期面临形势“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，但土地资源的基本国情没有根本改变，资源约束趋紧趋势未得到根本扭转。党中央、国 务院明确要求坚持最严格的

11、耕地保护制度，坚守耕地 红线，实施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地制度， 调整优全国土地整治规划（20162020 年） 5 化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保护环境的基本国策，划定并严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。面对新形势新要求，必须用新的发展理念全面推进土地整治，切实发挥土地整治的综合效益。推进农业现代化，要求加强耕地数量保护和质量建设。耕地是保障国家粮食安全的资源基础。随着“五化” 同步加快推进， “十三五”期间因生态退耕、农业结 构调整、建设占用等预计耕地面积将减少 7000 多万亩。同时，我国耕地后备资源总面积约 8000 万亩，其中集中连

12、片的耕地后备资源仅2800 多万亩，中低等耕地比例达 70%，有灌溉条件的耕地只占 51.5%，耕地数量质量现状与推进农业现代化的要求存在较大差距。因此，必须大力推进土地整治，努力补充优质耕地，加强基本农田建设，全面提升耕地质量，提高粮食产能，切实落实藏粮于地战略。推进新型城镇化，要求提高土地利用效率和优化用地结构布局。城镇化是现代化必由之路，十八届五中全会明确提出要推进以人为核心的新型城镇化。到 2020 年我国户籍人口城镇化率将达到 45%左右，每年将有 1600 多万人进城落户，同时协同推进四大板块、实施三大战略，需要提供建设用地保障，预计“ 十三五” 期间全国新增建 设用地需求达到 3

13、200 多万亩；为了确保国家粮食安全、筑牢生态全国土地整治规划（20162020 年） 6 安全屏障，需要划定农业空间和生态保护红线，土地供需矛盾将进一步凸显，传统粗放利用土地资源的方式不可持续。适应新型城镇化和经济社会发展新特点，亟需加大盘活存量建设用地，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展。推进新农村建设，要求加大农村人居环境整治和改善农村生产生活条件。当前我国农村居民点布局散、乱、空现象比较普遍，农田细碎化比较严重，全国农村居民点 270万个，占地面积为 2.87 亿亩，农村人口人均居民点用地达到317 平方米，农村地区教育、医疗、卫生等公共服务设施和基础设施十分薄弱

14、。十八届五中全会提出要开展农村人居环境整治，加强农村基础设施建设，促进城乡公共资源均衡配置；到 2020 年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。必须适应新农村建设要求，大力推进农村土地综合整治，着力改善农业生产条件和农村人居环境，促进美丽宜居乡村建设；按照精准扶贫、精准脱贫的要求，采取超常规政策措施，全力助推脱贫攻坚。推进生态文明建设，要求加强土地生态保护和修复。我国生态文明建设水平总体上仍滞后于经济社会发展，自然生态系统脆弱，土地退化和污染严重，资源环境承载能力面临巨大压力。全国水土流失面积和荒漠化土地面积约占陆地国土面积 31%和 30%，耕地退化面积占耕地总量全国土地整治规划（2016

15、2020 年） 7 40%以上，据研究，每年因自然灾害和生产建设活动损毁土地约 400 万亩。要按照生态文明建设要求，开展山水林田湖综合整治，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展损毁土地复垦，加强土地生态建设和保护，不得造成森林、草原损害和生态破坏，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。推进依法治国，要求加强土地整治法治建设。中央明确提出要坚持依法治国，建设社会主义法治国家。目前，土地整治法律法规建设总体滞后于发展需要，影响了土地整治事业健康发展。必须按照“科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法” 的要求，加快推 进土地整治法制化建设，尽快推动制定土地整治条例等法律法规，建立完善土地整治规章制度，保障土地整治工作依法依规开展。