自考公共政策学试题及答案0094~20137.doc

1、 全国 2013 年 7 月高等教育自学考试公共政策试题 1研究者深入到所研究对象的生活背景中，实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行的观察称为 C A.实地观察法 B.非参与观察法 C.参与观察法 D.无结构访谈法 2标志着公共政策学进入第二个发展阶段的著作之一是 A A.重新审查公共政策的制定过程 B.政策方向 C.政策科学：视野与方法的近期发展 D.逆境中的政策制定 3针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策是 B A.元政 策 B.基本政策 C.部门政策 D.总政策 4 1977 年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推

2、荐制度而改行全国统一考试的制度属于政策类型中的 D A.风险型政策 B.竞争型政策 C.不确定型政策 D.确定型政策 5在政策支持系统中，被称为政策系统的“神经”系统的是 A A.信息传播系统 B.政策支持系统 C.政策监控系统 D.政策评估系统 6实行中央集权型单一制的典型国家是 C A.英国 B.德国 C.法国 D.加拿大 7在公共决策体制的类型中，采取委员会制的国家是 B A.俄罗斯 B.瑞士 C.法国 D.中国 8在政策过程模型中，由林德布洛姆构建的政策过程模型是 B A.理性主义模型 B.渐进主义模型 C.规范最适模型 D.政治系统模型 9在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏理论色

3、彩的一个决策模型是 A A.机构 制度模型 B.集团模型 C.精英模型 D.“上下来去”模型 10公共问题最直接和最重要的提出主体是 D A.政党组织 B.大众传媒 C.政治人物 D.政府部门 11在问题认定的方法中，通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办 法的分析方法是 B A.边界分析 B.多角度分析 C.类别分析 D.层次分析 12公共政策的政府议程又称为 A A.正式议程 B.政策议程 C.公众议程 D.系统议程 13科珀等人认为，外在创始模型通常出现在 C A.财富和权力高度集中的社会 B.不太民主的社会 C.民主和平等的社会 D.财富和权力高度分

4、散的社会 14在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程称为 B A.政策设计 B.政策规划 C.政策论证 D.政策制定 15政策 抉择前期的第三个环节是 D A.政策论证 B.政策审议 C.政策确定 D.政策采纳 16由美国学者霍恩和米特尔提出的政策执行模型是 C A.过程模型 B.博弈模型 C.系统模型 D.综合模型 17政策执行机关最主要、最核心的特性是 A A.执行性 B.服务性 C.权威性 D.法制性 18“挂羊头，卖狗肉”属于政策执行偏差中的 B A.象征式政策执行 B.替代式政策执行 C.残缺式政策执行 D.规避式政策执行 19

5、通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估，是公共政策评估内容中的 A A.政策价值评估 B.政策成本评估 C.政策影响评估 D.政策效益评估 20政策执行理论模型中过程模型的提出者是美国学者 D A.麦克拉夫林 B.雷恩 C.巴达克 D.史密斯 21内部政策监控的主体是 D A.立法机关 B.司法机关 C.政党组织 D.各级行政机关 22通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称为 B A.政策变动 B.政策维持 C.政策调整 D.政策接续 23公共政策调整中最常见也最容易实现的一种调整是 C A.政策目标调整 B.政策 方案调整 C.政策措施调整

6、D.政策关系调整 24原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生是政策接续形式中的 A A.线性接续 B.非线性接续 C.政策部分终结 D.政策分解 25在公共政策终结的方式中，最直接、最彻底的政策终结方式是 B A.政策替代 B.政策废止 C.政策合并 D.政策缩减 二、多项选择题 (本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分 ) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。 26中国的人大决策 主要采取的形式有 ABDE A.宪法 B.基本法律 C.行政法规 D.人大决定 E.其他法律 27社会团体对

7、公共政策发生影响的环节有 ABCE A.利益聚合 B.利益表达 C.政策传递 D.利益整合 E.政策监督 28政策网络主要可以分为 ABE A.利益型政策网络 B.意见型政策网络 C.政党型政策网络 D.社团型政策网络 E.混合型政策网络 29一般来说，政策制定者和执行者所做的政策评估工作主要有 ABCDE A.政策调查报告 B.政府工作报告 C.公民意见和投诉 D.政策听证会 E.政 府效能考评或绩效考评 30利益集团对公共政策的监控主要表现在 ABCD A.接近 B.提供信息 C.游说 D.提供竞选支持 E.宣传 三、简答题 (本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分 ) 31简述

8、公共政策的基本功能。 管制功能 引导功能 调控功能 分配功能 32简述政策系统的一般环境。 政策系统的一般环境；即系统的生态环境， 包括：地理自然环境 经济环境 政治法治环境 社会文化环境 国际环境。 33 简述公共政策执行力的影响因素。 执行者因素 资源因素 工具因素 环境因素 34简述公共政策变动的原因。 决策者的变动 政策环境的变化 政策资源的现值 政策的失效或低效 政策的合法性受到置疑。 35简述知识的特征。 不可逆性 共享性 非磨损性 交换的不对称性 可传播性。 全国 2013 年 4 月高 等教育自学考试公共政策试题 一、 单 项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 2

9、0 分） 1公共政策学发端于 1951 年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的 D A政治学 谁得到什么？何时和如何得到？ B.政策科学探索：概念与适用 C.政策科学构想 D.政策科学：视野与方法的近期发展 2我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是 C A诗经 B.礼记 C.尚书周书 D.春秋 3.1918 年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是 B A福特基金会 B.兰德公司 C.胡佛研究所 D.美国企业研究所 4属于政策支持系统的子系统是 A A信息传播 B.政策问题 C.目标人群 D.政策环境 5强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双

10、向互动的理论是 C A新公共管理理论 B.科学管理理论 C.治理理论 D.精英理论 6在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是 B A简单多数规则 B.全体一致规则 C.绝对多数规则 D.需求显示法则 7政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是 D A政策移植 B.政策论证 C.政策方案评估 D.确定政策目标 8从时间进程上来看，政策规划主要存在于 C A政策执行与政策评估之间 B.政策方案确定之后 C.政策目标的确定与政策抉择之间 D.政策执行的主体确定之后 9参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主导作用的是 A A政府 B.司法机关 C.立法机关 D.公众 10政策

11、抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及 C A政策审议 B.政策评估 C.政策对话 D.政策采纳 11决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体 规定。这一程序指的是政策制定过程中的 D A决策程序的合法化 B.政策主体的合法化 C.政策形式的合法化 D.政策内容的合法化 12将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是 B A政策制定 B.政策执行 C.政策监控 D.政策评估 13公共政策变动的政策学习模型的提出者是 B A埃德文阿曼达等人 B.萨巴迪尔等人 C.亚瑟施莱辛格 D.查尔斯琼斯 14公共政策变动的政策学习模型强调理解和预测政策变动的关键所

12、在是 A A信念和政策学习的动态变化 B.亚系统外部的变化和政策学习 C.政策倡议联盟间的互动和政策学习 D.稳定的系统因素的影响和政策学习 15公共政策调整必须遵循的首要原则是 C A渐进调适原则 B.追踪反馈原则 C.实事求是原则 D.及时评估原则 16公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是 D A政策合并 B.政策缩减 C.政策替代 D.政策废止 17政策学知识应用的主要形式是 C A理论创新 B.政策研究 C.政策分析 D.概念界定 18与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是 B A以积累学理性政策知识为导向 B.以政策学知 识解决政策问题为导向 C.以学习政策知识

13、为导向 D.以构建政策过程模型为导向 19政策分析师的角色应当是 A A与公共决策者形成共生的合作关系 B.与公共决策者形成寄生的依赖关系 C.作为公共决策者全知全能的指导者 D.作为公共决策者的驯服工具 20公共政策接续主要探讨的是这样一种关系 D A政策调整与政策创新的关系 B.政策稳定与政策断裂的关系 C.政策变动与政策终结的关系 D.新政策与原政策的延续性关系 二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分） 21公共政策个案研究的步骤 一般包括 ABCE A明确个案研究的目的和内容 B.制定研究计划 C.整理分析材料，形成结论 D.申请研究经费 E起草研究报告 22

14、公共政策的直接主体主要包括 BCE A政策评估系统 B.行政机关 C.司法机关 D.利益集团 E代议机关 23政策方案设计的基本要素包括 ABDE A结果 B.目标人群 C.可行性评估 D.法规 E执行机构 24理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是 ACE A当面对多种选择时，他会做出一个决定 B.他的公正、客观和理性是 极为有限的 C.他的价值偏好会随着时空变化而转移 D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的 E他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者 25就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括 BDE A政策评估机构的稳定 B.政策本身的稳定 C.政策环境的

15、稳定 D.政策主体的稳定 E政策网络的稳定 全国 2012 年 4 月自学考试公共政策试题和答案 课程代码： 00318 一、单项选择题 (本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1最早提出“政策分析”概念的学者是（ C ） 1-59 A拉斯韦尔 B德洛尔 C林德布洛姆 D西蒙 2标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（ A ） 1-97 A政策科学 B政治体系 C政治学 D公共决策 3中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（ D ） 1-109 A复旦

16、大学 B清华大学 C中山大学 D北京大学 4下列关于司法决策的说法正确的是（ C ） 2-140 A我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征 B我国宪法和法律的解释权归司法机关 C我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中 D美国最高法院的判决不属于国家的法律 5以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（ B ） 2-128 A单目标政策与多目标政策 B程序性政策与非程序性政策 C实质性政策与程序性政策 D物质性政策与符号性政策 6邓小平指出“没有明 确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（ C ） 2-124 A微观决策 B中观决策 C

17、宏观决策 D行政决策 7下列属于政策支持系统的是（ B ） 3-190 A政策制定系统 B政策咨询系统 C政策执行系统 D政策反馈系统 8实行超级总统制决策体制的典型国家是（ A ） 3-208 A俄罗斯 B瑞士 C法国 D美国 9政策抉择的第一个环节是（ B ） 6-309 A政策设计 B政策论证 C政策审议 D政策采纳 10下列关于公共决策规则的说法正确的是（ C ） 3-207 A绝对多数规则又称“一票否决制” B简单多数规则也称“比例多数制” C多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本 D简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数 11把政策过程假定为输入 决策 输出 反馈这一系统运

18、行过程的学者是（ B ） 4-235 A西蒙 B伊斯顿 C德洛尔 D埃齐奥尼 12使我们能够窥视在多元政 治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（ B ） 4-237 A机构 制度模型 B集团模型 C精英模型 D理性主义模型 13通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（ C ） 5-263 A伦理分析法 B假设分析法 C多角度分析 D边界分析法 14只有进入政府议程的问题才能成为（ B ） 5-250 A社会问题 B政策问题 C公共问题 D私人问题 15在政策执行研究中，强调

19、政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（ A ） 7-322 A“自上而下”执行研究路径 B“自下而上”执行研究路径 C整合性执行研究路径 D执行研究的“向后推进策略” 16用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（ D ） 7-328 A梅兹曼尼安 B萨巴提尔 C雷恩 D巴 达克 17公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（ C ） 9-408 A目标调整 B方案调整 C措施调整 D关系调整 18我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是（ D ） 9-392 A改革开放的前提 B降低政府成本的有效方式 C局部性与全局性的统

20、一 D阶段性与连续性的统一 19当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（ A ） 8-360 A多样化 B单一化 C简单化 D 一元化 20针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为（ D ） 6-294 A政策对话 B政策采纳 C政策论证 D政策规划 二、多项选择题 (本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分 ) 21公共政策研究中集体访谈的常见形式是（ ACE ） 1-77 A焦点团体座谈会 B内容分析法 C德尔菲函询法 D二次分析法 E头脑风暴法 22下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（ ABCDE ） 3-220-223 A大众 传播能够制造焦点效应，催生

21、热点公共问题 B大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程 C大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖 D大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者 E大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题 23政策学习的主要类型，包括（ ABCD ） 6-299 A工具学习 B概念学习 C问题学习 D社会学习 E政治学习 24下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（ ABC ） 4-236-238 A机构 制度模型 B集团模型 C精英模型 D理性主义模型 E渐进主义模型 25政策分析者的职业伦理的基本内容有（ ACD ） 10-448 A道德品质要求 B决策者的要求 C价值判

22、断要求 D行为规范要求 E利益集团的要求 三、简答题 (本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分 ) 26简述确定政策目标的原则。 6-284 答： （ 1）实事求是 （ 2）面向未来 （ 3）系统协调 （ 4）明确具 体 （ 5）伦理考量 27简述公共政策终结的方式。 9-420 答： （ 1）政策废止 （ 2）政策替代 （ 3）政策分解 （ 4）政策合并 （ 5）政策缩减 28简述公共政策的非正式评估。 8-361 答： 非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记

23、者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法， 因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。 29简述政策分析的价值。 10-432 答： （ 1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在 （ 2）帮助决策者减少决策失误 （ 3）改善公共部门在决策上的低效状况 （ 4）增强决策的预期性和取向性 四、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分 ) 30试述政策问题的基本属性。 5-251 答： （ 1）关联性与公共性 任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的

24、一个组成部分，会与其他领域、地区或 部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。在治理河流的排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关的政策问题。这就要求在分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。 政策问题的公共性表现在政策问题是 发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多

25、数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。 （ 2）客观性与主观性 无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的 高度，因而必然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解决

26、，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知。”例如：环境污染问题，不同的人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现这样的情况：普通民众感受突出的公共政策问题在统治集团那里可能根本就不被当回事； 统治集团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众所认同。 另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。例如，关于核能政策问题，不同国家的社会和政治的先入之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。在

27、讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设 12 个还是 13 个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人 从不质疑市场中的政府干涉问题。 （ 3）历史性与动态性 所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史性。 从公共政策问题

28、的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。当然，政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方面去看，而且可以从横向状态上来观察。 31结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。 9-412 答： （ 1）利益刚性的限制 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政

29、策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。 （ 2）现行政策的制约 现行 政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。 （ 3）公共意志的趋中 一般说来，民 意

30、也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。 （ 4）变革成本的约束 现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案， 而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难

31、度越大，对各种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。 （ 5）人类理性的局限 全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案 的成本与收益。 （ 6）社会稳定的需要 社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目标和政策要求。重大政策创新打破了现存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲突的、强

32、烈的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度疲劳，形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作 和社会完善的更加成熟的理性表现。 五、案例分析题 (本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分 ) 32 州领导三次批示难阻项目开工 水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被 Y 州州委州政府数次批示叫停的水泥

33、项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。 2010 年 2 月 24 日， Y州工信局关于 Y州水泥产业发展情况的汇报称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的 T 市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。 2 月 25 日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于 T 市的水泥项目，应采取措施予以缓建， T 市应从大局出发配合工作。” 但是作为 Y 州管辖的 T 市并未听从州领导的意见。不久， T 市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。 5 月 28 日，在 Y州工信局关于 T 公司

34、项目进展情况汇报上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。” 与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。 2010 年 8 月 19 日， T 市市委书记 、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共 100 余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。 10 月 28 日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后， T 市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。 11 月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。 请回答： (1)公共政策失灵的主要原

35、因有哪些 ? 7-350 答： （ 1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。 （ 2）利益群体或压力集团的 影响。 （ 3）政策执行原则把握不好。 （ 4）政策执行环境的影响。 （ 5）目标群体的不配合或抵触。 (2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。 7-350 答： 本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因，从政策失灵的角度看，是由于目标群体的不配合或抵触导致的。 目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是影响公共政策执行是否有效的重要指标。如果社会公众 对公共政策了解、认识不够，不能感受到政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体配合的政策执行就可能导致执行无效。 33 社会救助法草案被高层否决 近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基