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第二章：行政组织理论研究发展概况主要内容：古典组织理论人际关系与行为科学的组织理论行政组织理论的现代发展 教学重点：古典组织理论人际关系与行为科学的组织理论 教学难点：人际关系与行为科学的组织理论授课学时：6个第一节 古典组织理论一、行政组织理论出现的历史背景 19世纪末20世纪初是西方国家的行政组织理论由混乱、片段的组织思想到独立、系统的组织理论的演变时期，也是公共行政组织理论产生的时代。公共行政组织理论为什么会在这一特定的历史时期产生？ （一）社会、经济环境：工厂经济和资本垄断及其社会问题增多1、从农场到工厂的过渡18世纪末到19世纪初西方各资本主义国家工业革命先后完成，工业生产成为各国新的经济增长点，农业在国家中的比重不断下降。企业组织成为社会经济发展的重要载体，企业管理也自然成为这一时代的主题。如果没有工业革命，没有从农场到工厂的第一次历史性的过渡，就不会有工厂组织的出现，也就不会有所谓“组织问题”以及组织管理理论的要求。2、从自由资本主义到垄断资本主义（规模经济的时代，规模经济成为新的经济的增长点。）
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