浙江省城乡一体化规划的探索与实践.docx

1、浙江省城乡一体化规划的探索与实践 【摘要】近些年来，国内大部分省市都在积极地推进经济结构转型，基本都是按照现有机构的可发展性结合经济发展的基本规律，本文重点考虑了城乡一体化这一关系到国计民生的结构转型关键，充分考虑我省的工业化、城市化发展进程，将农村目前的经济发展状况与周边城市相结合的发展水平对应着进行研究，将城市、农村、城乡结合、城乡一体化地各方面的发展水平进行评估，进而促进协调发展，以具体的评估指标作为政策的导向依据，也可以对现行的政策和做法进行适当的纠偏，得到客观的结论。 【关键词】结构转型 城乡一体化 评估体系 政策 含义 1、 前言 上个世纪中叶，我国开始有专家提出城乡一体化的概念和

2、思想。我国进入到经济高速发展阶段，尤其是进入到改革开放的中期，即上个世纪八十年代末期，不同经济模式并存导致的明显的城乡差异已经越来越被国家重视，同时也因此出现了多种不同的社会矛盾，这样就将城乡一体化的思路付诸于实施，并取得了一定的成效。 按照浙江省省委省政府十年基础现代化战略目标，要在 2020年前经济发展水平达到中等发达国家，省内人均 GDP 要超过 6000 美元。以此目标为计算起点，从国内其他经济大省或是其他国家、 经济体的经验来看，要考虑不同产业的发展状态及彼此的促进关系，加之城乡一体化相互协调增长的客观规律所影响，我省就必须对原有的城乡一体化的思路和战略进行相应的调整。 2、城乡一体

3、化的科学内涵和主要内容 随着改革开放的深入，全国的经济发展渐渐趋于城乡一致化，彼此深入联系紧密结合，城乡居民的收入水平、消费比例、福利和社会保障情况都大幅的缩短了差距，从客观上已经形成了城乡一体化的基础，也因此，我国提出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略思路。 对于客观的描述握城乡一体化的基本内涵，笔者从 目前国内的研究内容总结来说，主要包括如下几方面内涵：国内的经济水平达到一定水平，工业化进程顺利，现代化水平达到国际水平是完成城乡一体化的经济基础；城乡一体化不能单纯依靠政府指令来机械的实施，要依靠改革的力量来完成，彻底形成城乡一元化的结构形式；形成同工同酬，同省份同地区基本待遇一致的社保制

4、度，享受同样的权利和机会；加大城乡一体化对农村人口公平就业，由帮、带到共同前进，完成农村人口就业过程途径的合理转变。 对于城乡一体化的设计和实施，是需要遵循客观的社会和经济规律的，切记不可盲目上马，搞一刀切，按照 合理的计划进行推进，要戒除焦躁的情绪。从近期不同地区的城乡一体化进程来看，推进的主要内容应该包含下述几个重点需要关注的方面：提高不同产业规划的合理性，对于不同产业连续性的强化和政策性的要求，农业产业化的进行不能搞表面化，要从现代化的经营理念来为其提供连续的升级，形成农业产业化，最终达到农业全面现代化的局面。并以此带动农村相关产业的全面发展和升级，为农村地区服务业的发展提供环境和政策鼓

5、励。 加大农村社会事业的发展速度和稳定性，确保城乡社会保障的一致性，减少城乡教育、文化、卫生、体育等基础社会事业的差 距，加大同等发展的速度和力度，将现有城市成熟的城市社会事业逐步转移至农村，并使其自身形成造血功能，按照自身需要完成适应农村需要的社会事业模式，加大农村社会保障的基础体系的建设，确保参保率与城市的等同，实现人人老有所养、病有所医、弱有所保、贫有所学。 加大农村基础设施的投入，进而提高基础设施的适用性，保证生态环境的稳定性，对于已经出现问题的基础环境要舍得投入进行整改。确保生产力的分布优化结果，加大农村人分布的合理性，基础设施建设要按照城市的标准进行建设。 3、浙江省城乡一体化现状

6、 近几年，我省已经逐渐进入了较为领先的城乡一体化进程，全省已进入以城带乡，城乡同步的健康发展阶段，并且已经逐步完成了对传统农业的改造，形成了有地方特色的现代化农业的模式，打破城乡二元结构的初期已经取得了阶段性的成绩。从近期的统计数字来看，中国的城镇化进程已经接近或是达到中期水平，进程顺利而有序。 从 2006年我省就不断对农村的基础设施建设给与大量的投入，取得了较好的进展，农村人口饮用水工程建设给与巨额投入，包括五水共治工程，水利建设累计完成投资 67.3 亿元。今年从省交通厅获知，将新改建农村公路超过 20万公里、新增 2000个建制村通客车，农村公路通达水平和通畅程度大幅提高。城乡电网并网

7、已经基本完成，并且已经完成了电价的城乡一致，同网同价。我省已经在国内率先完成免费义务教育在农村全面施行，对于家庭苦难的学生施行中等职业教育的全面免费，新型农村合作医疗已经在省内完成了全部参保，合作医疗受益人群覆盖全省农村。 4、推进浙江省城乡一体化进程的建议 浙江省是传统的经济大省，经济发展速度较快，整体经济实力强。 2013年浙江省人均生产总值 68331.19 元人民币，在省级行政区里排第五， 2013年 全省财政决算收入达到 3796.92亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均居全国第 3位，全省城市化水平已经超过一半，且超过全国平均水平，城乡融合效果显著。 从目前的城乡一体化的

8、总体情况来看，笔者建议，浙江省应该将合理的完成 “ 三农 ” 问题的处理难点作为工作重心，将省内工业化进程和农业农村现代化建设相结合，形成互相促进的局面。要不断的将农村税费改革加深做实；切实的施行城乡一致性的统一性的户籍管理制度，打破原有的二元城乡户口的属性；提高就业差别，加大就业服务体系，充分保障农村劳动力的就业需要；从政府 的角度提高财政政策的倾斜，完善现有的农村社会事业和社会保障；要平稳有序合理科学的建立农村社区股份合作制的基本框架，并由试点向全面推广；提高农民土地权利和土地收益，从立法的角度给与确认；提高农村的金融和保险改革；对于农村要建立等同于城市的基层管理方案，并逐步与城市相一致。

9、 5、结论 从笔者调研的结果以及近期的研究内容来看，对于城乡一体化这个动态的过程，要学会用历史的眼光来看待，用理性的思维来对待。作为我国近期的一个主要目标，从政策制定者的角度要科学地进行分析，掌握这一特殊发展阶段的主要特征 和客观的动态规律，将战略目标确定的更加符合实际，更能够指导实际工作，将工作重点和政策的制定进行细化，采用科学合理有效的评估手段和评估计划来确保体系的健全和健康。 【参考文献】 1、陆学艺： “ 调整城乡关系，解决好农村、农民问题 ” ，载中国社会形势分析与预测，社会科学文献出版社 2005 年版。 2、高帆： “ 二元结构反差：一个新兴古典经济学的解释 ” ，经济科学2003 年第 1 期。 3、徐明华等： “ 中国的三元社会结构与城乡一体化发展 ” ，经济学家2003 年第 6 期。 4、陈光庭：北京城乡一体化发展研究，北京市社科规划项目。