1、秦皇岛市实施创新驱动发展战略的有利条件、制约因素及对策建议 【摘要】创新能力愈来愈成为增强国家和地区竞争力的决定因素，秦皇岛市作为国家创新型试点城市，一定要充分发挥科技的支撑引领作用，整体提升秦皇岛市的自主创新能力和可持续发展能力，积极探索出一条城市创新发展之路。 【关键词】创新驱动；技术创新；产业创新；制度创新 一、秦皇岛市实施创新驱动发展战略的有利条件 （一）改革开放确立了以提高自主创新的核心发展战略 改革开放以来我国发展迅速的主要原因在于改革创新激活了经济力量和社会力量，对国家发展起到了重要的推动作用。坚持走自主创新之路，培育了一大批掌握各种技能并在各自岗位上努力工作的人才，合理调整社会
2、结构、深化体制机制改革、树立正确的文化价值向导向、不断提高自主创新能力和大力培育优秀人才队伍。 （二）秦皇岛实施创新驱动发展战略具备一定现实基础 1.政策的支持。我市先后出台了秦皇 岛市科学和技术发展 “ 十二五 ”规划、秦皇岛市促进服务业发展的若干政策（试行）、关于进一步扩大开放加快开放型经济发展的若干规定、秦皇岛市产业聚集区（园区）引导资金管理办法（试行）、秦皇岛市推进工业企业对标行动激励和约束办法等一系列激励创新发展的政策措施。 2.数字城市的打造。我市着力加强数字城管建设，综合运用 3S、多媒体、虚拟现实等技术，以城市地理信息资源为基础，建设集城市规划、建设、管理、应急指挥等方面于一体
3、的数字城市基础信息平台，实现城市管理的信息化。目前该数字平台已初步建成，并 投入使用。 3.强大的人才支撑。我市近年来出台了秦皇岛市中长期人才发展规划纲要、关于进一步做好人才工作的意见、秦皇岛市高层次创业人才引进工程实施办法等，为掌握关键技术的特殊人才和发展急需的高层次人才在落户、配偶安置、子女上学、定点医疗等方面提供便利。 二、秦皇岛市实施创新驱动发展战略的制约因素 制约我市实施创新驱动发展战略的问题主要有以下几方面：一是经济总量不大、主导产业规模还不够大，市场规模总量偏小；二是地理位置重要、资源环境受限等因素导致产业发展缓慢；三是人口较 周边城市稀少，配套设施不够完善，对人才吸引力度不大；
4、四是自主创新的动力和活力不足，产业结构优化升级步伐有待加快等。这些制约秦皇岛创新和发展的问题都亟待解决。 三、秦皇岛市实施创新驱动发展战略的对策建议 （一）加快推进创新驱动发展的产业支撑 一是优先发展休闲度假旅游业，建立一体化数字旅游服务体系，为游客提供个性化、品牌化、标准化的旅游服务；二是着力发展战略性新兴产业，打造具有秦皇岛地域代表性的优势产业集群；三是改造提升传统支柱产业，确定产业技术研发的方向和重点；四是培育和发展新兴 服务业。以北戴河区、北戴河新区等为依托，大力发展文化创意产业，发展壮大会展业；五是加快建设农业高新技术产业园区。 （二）加快推进创新驱动发展的体制机制支撑 创新体制机制
5、的培育与建立是实施创新驱动发展战略的重点和难点。一是推进公共服务创新和优化市场环境，减少和规范行政审批，提高公共服务效率，创造公平竞争的市场环境；二是改革科技管理体制；三是建立健全合理配置政府创新资源的统筹机制，统筹使用各类创新资金，优化资源配置。 （三）加快推进创新驱动发展的主体支撑 一是鼓励企业建立 研发机构；二是引导企业加大创新投入，发挥财政资金对企业自主创新的导向作用；三是培育创新型企业，实施创新型企业培育工程，推动各类企业的创新发展。 （四）加快推进创新驱动发展的政策支撑 一是对企业消化吸收再创新给予政策支持；二是鼓励自主创新的财政优惠政策；三是鼓励自主创新的税收优惠政策；四是鼓励自
6、主创新的金融优惠政策。 （五）加快推进创新驱动发展的服务支撑 一是推进科技中介服务机构建设，建设社会化、网络化的科技中介服务体系；二是培育发展技术市场，完善技术转移机制，鼓励市内 外高等院校和科研院所在秦皇岛市建立技术转移机构；三是建设科技创新公共服务平台，整合全市信息服务资源。 （六）加快推进创新驱动发展的人才支撑 秦皇岛应根据本市经济社会发展水平、人才开发资金投入情况和秦皇岛区位等条件，对高层次人才较为关注的一些核心条款，拉高标杆。一是加大创新人才培养力度，加强人力资源开发和自主创新人才队伍建设；二是加快创新人才引进步伐，引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的学科带头人、科技拔尖人才。 （七）加快推进创新驱动发展的环境支撑 一是实施全民科 学素质行动计划，在全社会大力宣传科学思想，推广科学方法；二是实施创新型教育，鼓励校校、校企开展多层面合作；三是培育城市创新文化，大力倡导 “ 敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败 ”的创业风尚；四是加强城市管理创新，打造数字城市信息平台，提升城市管理水平，营造有利于创新创业的人居环境。 参考文献： 大连市社科联（院）课题组 .大连建设创新型城市的研究报告 ED/代明，王颖贤 .创新型城市研究综述 .中国城市网： http： /
