昆山安全生产与职业卫生一体化监管.DOC

1、 1 昆山市 安全生产 与 职业卫生 一体化 监管 试点工作方案 为贯彻 落实安全生产法、职业病防治法、危险化学品安全管理条例等法律法规规定， 加快推进我市安全生产监管模式 优化整合 ，按照省 安监局 关于 开展 职业卫生 与 安全生产 一体化 监管 试点 工作 的通知 （ 苏安监 2012 116 号） 要求 ，现就开展我市一体化 监管 试点工作提出如下方案： 一、基本思路 按照全局化视角、集成化审批、专业化监管、科学化 服务的理念和原则，按照 行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育四位一体 的工作思路 ，在尊重和掌握 安全和职业卫生 监管的客 观要求 的基础上，充分利用现有的资源整合、服务

2、升级、信息共享等优化措施，开展 安全和职业卫生 监管一体化试点工作。 二、指导思想和总体目标 指导思想：紧紧围绕科学发展、安全发展观，以 构建现代化安全和职业卫生 监管 体系，创新和提升监管服务 为目标， 积极探索和建立监管模式合理、监管工作协调、监管资源 优化、监管对象平等、监管标准一致的 安全和职业卫生 监管 高效 机制， 以 体制合理、 制度创新、规范执法为动力，积极推进 安全和职业卫生 监管一体化建设。 总体目标： 在行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育、2 监督监察等重点环节， 优 化 安全和职业卫生 监管 一体化模式 ， 建立 安全和职业卫生 监管 一体化工作机制， 形成监管信息

3、化、审批科学化、执法规范化的态势。 通过一体化实施进一步提高监管效率 、减轻 企业负担、优化监管机制、提升队伍素质、丰富服务内涵，实现 安全和职业卫生 监管工作 优化和提升 ，为我市现代化建设以及和谐社会建设奠定坚实基础。 三、组织领导 为确保 安全和职业卫生 监管一体化试点工作的有效实施，经研究，决定成立由局长张峻同志担任组长，副局长邰继成、唐跃其、沈介珍、陆冠峰同志为副组长，局各科室、监察大队、培训中心负责同志为成员的 安全和职业卫生 监管一体 化试点工作领导小组。由陆冠峰同志负责 安全和职业卫生 监管一体化试点工作的组织协调。 四、职责分工 调整和 完善 安全和职业卫生 监管 机制 ，全

4、面 落实 市、区镇政府安全 和职业卫生 监管责任、安全 和职业 卫生 属地管理 责任和企业主体责任 。 建立以市 安全监管机构为 级 安全 和职业 卫生 监管机构 ， 各区镇安全管理机构 为 级 安全 和职业 卫生 管理机构，各生产经营单位 为 级 安全 和职业 卫生 管理机构， 形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的 层级 管理体系 ，确保 安全和职业卫生 监管 工作 “全覆盖 ”。 其职责定位和分工如下： 3 （一） 级 安全和职业卫生 监管机构（ 局各职能科室、部门）一体化 职责： 职能科室、部门 ： 履行对监管对象的业务 指导 和监管职能。研究 行业领域内带 有 普遍性 、倾向性

5、的重大问题，提出解决问题的思路、方案和措施 ； 宣传 贯彻 和 实施 有关 安全和职业卫生 的 法律法规、政策、部署等 ； 指导和组织 安全和职业卫生 教育培训；组织拟定 、 实施 和指导 有关 安全和职业卫生 的规范性文件及 安全和职业卫生 专业化管理 规范； 履行 安全和职业卫生 行政许可 工作 ；制定年度（定期）安全监管计划、方案 ； 牵头 组织集中或专项 安全和职业卫生 督察、检查活动 ； 实施对级、级管理机构的工作督察；指导 安全和职业卫生 标准化 建设； 指导生产安全事故 应急救援工作，组织生产安全事故 的调查处理；负责统计 和 分析 安全和职业卫生 数据，汇总和上报 安全和职业卫

6、生 信息等 。 行政审批科 1、 全面负责 安全和职业卫生 行政许可受理 、 组织实施、 审批等工作 ； 2、 牵头 负责 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目的安全许可审核 ； 3、 牵头负责 非药品类易制毒化学品生产、经营许可 审核； 4、牵头负责 使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可 审核； 5、牵头 负责 危险化学品以及职业 病 危害“三同时”的安全许可 审核 ； 4 6、牵头负责职业卫生安全许可证审核 报批 ， 烟花爆竹 经营（零 售） 许可证 审核 ， 危险化学品生产 企业安全生产许可证审核报批，危险化学品经营企业经营许可证审核报批和发证工作，危险化学品使用企业安全生产使用

7、许可证审核报批； 7、牵头负责 危险化学品 以及涉及职业危害项目的 申报、备案 工作 ； 8、 危险化学品、烟花爆竹 、职业危害 生产经营 单位主要负责人、安全生产管理人员 安全资格 审核、证书发放 工作 ； 9、 法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可 审核报批工作等 。 10、承 担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 综合监督科（宣传教育法制科） 1、负责安全生产、职业危害检测 评价技术服务机构 ， 安全教育培训机构以及其他评估、咨询、学会、协会等机构的监督管理工作； 2、负责安全生产依法行政、依法执法的程序规范和法律指导工作； 3、负责组织安监系统执法人员资格培训、再教育培训工作，负责

8、 安监系统 执法人员业务岗位培训工作； 4、负责局行政处罚案件的法律审核工作，对不履行处罚决定的向人民法院申请 强制执行 ； 5、负责安全生产法律法规的宣传工作； 5 6、 负责安全文化 建设工作 ； 7、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 应急管理科 1、负责全市生产安全事故报告、调查处理和应急管理工作，依法对企业生产安全事故 、职 业危害事故调查处理及 结案工作 ；依法 负责对事故责任单位和责任人实施行政处罚； 2、做好职责范围内的应急物资储备管理及信息化建设工作； 3、负责做好安全生产事故控制目标的分解落实工作，负责做好企业生产安全事故日常报告的受理与统计上报工作； 4、牵头组织安全

9、生产较大事故应急救援演练活动； 5、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 职业安全健康监督管理科 1、组织制定全市职业卫生监管相关制度、措施及服务指导文件； 2、负责职业卫生安全许可项目有关审查及 管理 工作； 3、负责制定 级 监管机构年度职业卫生 安全监管 工作计 划； 4、 负责 组织企业 职业 病 危害申报工作； 5、负责实施职业病危害建设项目职业卫生“三同时”审查工作； 6、组织和指导工贸企业（除危化品从业单位）开展 安全标准化建设工作； 7、 负责汇总、分析职业 病 危害因素检测、评价、劳动 者职6 业卫生监护等信息，向相关部门和机构协助提供职业卫生监督管理相关情况；及时发布职业

10、病危害预警预报信息； 8、烟花爆竹（零售）经营许可日常管理工作； 9、做好劳动防护用品的监督管理工作； 10、负责组织开展和协调职业卫生及相关领域的安全专项整治工作； 11、参与职业病危害及相关领域的应急救援 工作； 12、配合参与职业病危害及相关领域违法行为案件及事故的调查处理工作； 13、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 危险化学品安全监督管理科 1、负责制定全市危险化学品监管相关 制度、措施， 及服务指导文件； 2、负责危险化学品安全许可项目有关审查及 管理 工作； 3、负责制定 级 监管机构年度危险化学品 安全监管 工作计划； 4、 依法 负责 监督化工（含石油化工）、医药行业和

11、危险化学品从业单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章情况； 5、依法 实施全市危险化学品安全生产行政许可和市场准入的监督与管理工作，负责危险化学品 建设项目 安全条件审查、 安全设施的设计审查和竣工验收的相关工作， 负责实施 危化品从业单位建设项目 “三同时 ” 审查工作； 7 6、负责危险化学品生产许可证、经营许可证条件相关审查工作； 7、 组织指导相关企 业开展危险化学品登记和重大危险源普查登记、备案工作； 8、负责进行 危险化学品从业企业 应急救援预案、现状评价报告审查、备案工作； 9、 指导危险化学品从业企业开展 为提高本质安全的高危 工艺 技术 改造 工作； 10、 负责非药品类易制毒

12、化学品生产、经营监督管理工作 ； 11、指导企业开展 安全标准化建设 相关 工作； 12、 负责汇总、分析 危险化学品监管信息，向相关部门和机构协助提供危险化学品监督管理相关情况；及时发布危险化学品预警预报信息； 13、负责组织开展危险化学品领域安全专项整治工作； 14、参与危险化学品领域应急救援工作； 15、 配合参与危险化学品领域违法行为案件及事故的调查处理工作； 16、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 培训中心 1、 负责宣传贯彻国家安全生产法律法规、方针政策及有关行业安全生产规章、规程和标准； 8 2、 拟定全市安全生产宣传教育培训工作规划或方案， 依法对 全市安全培训工作实施监

13、督管理； 3、 依法组织 本行政区域 内除中央企业、省属生产经营单位以外的 依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人 、 安全生产管理人员 等 其他相关人员的安全生产和 职业卫生 培训、考核、制证工作； 4、对 级监管机构实施安全教育培训工作进行监督，对 级 安全和职业卫生 管理机构开展职责范围内的安全教育培训工作进行指导； 5、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 监察大队 受市安监局委托开展以下工作： 1、按照国家法律 法规规定的权限和程序 对 级 安全和职业卫生 监管机构履行安全生产属地管理职责进行工作督察及业务指导工作； 2、 依照 法律、法规 、规章和 市 人民

14、政府、上级安监 部门规定的安全监察职责 以及局各职能科室年度业务监管计划，制定 1级 安全和职业卫生 监管机构年度 安全监察执法工作计划 及 实施方案 ； 3、依法 负责 对年度重点监管企业贯彻执行安全生产、职业卫生法律法规和 安全生产条件、设备 （除特种设备） 设施 安全 、作业场所职业卫生 、 教育培训 、 安全生产现场管理规定等 责任 落9 实情况进行督查 监察 ， 依法查处安全生产违法行为 ； 4、 按照上级部署和要求， 配合 组织开展 各类安全生产大检查 及安全专项整治 工作； 协助有关部门对全市冶金、机械、电子等工商 贸企业的安全生产 检查，对生产经营 单位作业场所职业卫生监督检查

15、， 对烟花爆竹从业单位的安全生产日常管理情况监督检查，对化工（含石油化工）、医药行业和危险化学品从业单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章情况监督检查 ； 5、负责 依照安全生产法律、法规的规定对 全市各类生产经营单位，违反安全生产 、职业卫生等法律 法规的行为进行查处，实施行政处罚 ，并 对有关责任人做出行政处罚或提出行政处分建议 ； 6、 归口受理 和处理 上级交办 、部门移送、 级上报、举报投诉、 咨询 等案件； 负责对 举报投诉等反映的安全生产与职业卫生违法行为进行查处，涉及相关科室职责范围内的 ， 相关职能科室协同参与对 案件 的 查处 工作； 7、负责制作执法工作所需的 法律文书和

16、规范性文件 ，并遵照规定 时限和要求送达和提交， 做好立案查处案件卷宗的立卷归档工作； 8、负责 汇总、分析 全市 安全生产 与职业卫生执法监察信息，做好数据分析和 统计 上报 有关工作，定期汇总、综合分析和通报生产安全 执法监察 情况 ； 9、 依照有关规定和上级安排参与安全生产 与职业病危害 事故的 应急救援工作； 10 10、配合安全生产与职业病危害事故的调查处理工作； 11、承担局交办的来信来访、投诉等相关工作。 （二） 级 安全和职业卫生 监管机构（各区镇安 监机构）一体化 职 责： 1、 按照 国家 法律法规 以及相关 规定， 严格落实安全生产“属地管理”责任制 ， 全面履行本辖区

17、 生产安全 的综合管理工作 ； 负责对本辖区内级 安全和职业卫生 管理机构落实安全生产主体责任情况进行日常检查； 2、组织制定本辖区安全生产与职业卫生管理 的有关制度、措施， 严格 落实安全生产责任制和责任追究制 。 制定本级 安全和职业卫生 管理 机构年度 安全和职业卫生 管理 工作计划 和安全生产综合管理实施方案 ，报市安监局备案 ； 3、 在本级政府（管委会）领导下开展安全生产 与职业卫生检查 管理 工作，同时受市安监局的业务指导和 考核 ； 4、 负责宣传贯彻国 家安全生产法律法规、方针政策及有关行业安全生产规章、规程和标准； 5、 负责对本 辖区 安全生产违法行为 进行 纠正 和 督促整改 ，并及时上报市安监局。 开展企业分类分级管理工作，组织企业开展级管理 机构安全 生产 自查自纠工作； 6、建立 重大事故隐患举报、处理、监控制度，根据本辖区安全生产状况，组织开展对本辖区 生产经营单位、场所和设备 （除特种设备） 、设施 的 检查 管理 ， 督促生产经营单位对事故隐患进行整改 ， 发现重大安全事故隐患 的责令其立即予以排除，并及时