统筹城区规划绘美景镇村联动建设显活力.DOC

1、 1 统筹城区规划绘美景 镇村联动 建设 显活力 不断助推高安人民宜居宜业生活水平 2013 年高安市城乡规划建设局工作总结暨 2014 年工作打算 2013 年 是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 “十二五 ”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年， 也是我市启动瑞阳新区全面建设的开局之年，更是镇村联动建设彰显活力 ,整体 助推 乡镇建设的关键之年。我局在市委、市政府的正确领导下，在上级建设行政主管部门的关心指导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“搞规划、拉框架、做民生”的工作思路 ， 紧紧 抓住 统筹城乡规划 这条 主线 ,紧扣服务 瑞阳新区和 昌

2、西文化产业园 建设 这个 重点 ， 以拓展城市规模为抓手， 积极 推进“城市三年 升级 战”重点项目 和 镇村联动建设 工作 ， 持续 抓好建筑业管理和建筑质量安全监管等工作， 科学谋划，务实求进，强化责任，创新发展 ,较好地完成了市委、市政府及上级行政主管部门交给的各项工作任务。现将一年的工作总结如下： 一、 强化规划核心，抓好城市的规划建设管理工作 按照“先规划后建设”的原则 ，在 城市总体规划修编 的基础上 ，完善 瑞阳新区控制性规划等 专项规划 ，编制 近期建设地块控制性 和 城市重要地段修建性详细规划 ，打造城市 核心区的 新形象。 一是 理顺 规委会职能。 坚持对规划项目坚持股室初

3、审、局务会审核、市规划委员会审定的原则。今年召开 5 次规委会，审议2 了城市规划议题 107个，核发 项目选址意见书 25 份（面积 2994.76亩）， 建设用地规划许可证 30 个（面积 2903.83亩），建设工程规划许可证 83 个（面积 139.73万平方米），建设项目工程竣工规划验收合格证 46个（面积 39.29万平方米）。 城区绿地面积 8.89平方公里，绿化覆盖率达到 44.57%，城市绿地率达 41.31%。 二是 增强规划透明力度。 严格按照国家政策和 江西省城市规划管理技术导则等 现行技术 ， 规范从严控制项目的建筑间距、容积率、建筑密度和绿地率等指标。 对土地出让或

4、开发项目的变更等规划内容的研究，严格落实公示或听证等相关程序，使 规划项目做到 事前全方位、宽领域、多角度吸纳意见，事中主动接受监督，事后收集反馈情况，扎实推进“ 让权力在 阳光 运行 ” 规划建设。 三 是提高规划约束力，打击违法违章建筑。 通过组织相关人员外出考察学习景德镇、南昌青云谱区等兄弟县市（区）的控违禁违经验做法，创新打击违法违章的制度和手段。着重 抓好城市规划的批后监管工作，做到依法监管。凡规委会审批 通过的项目，同时抄送城监大队，落实专人跟踪监管。今年来，在全市范围内制止 78 起违法违规建设（约面积 1.4 万平方米），拆除违章建房57 户、搭棚 12 户，剪切了违章钢筋共计

5、 1300 多根，建筑面积达9880 平方米。 四 是加强城市规划的管理，重点项目稳步推进。 认真筹划和加紧推进以改善人居环境的重点项目工程建设。 东环、西环路桥的 桩基、土方、跨线桥桩工程基本完成，路面正在铺设水稳层，3 建设工 期 按预期推进 ； 华林大道 、筠州大道、 锦惠大道延伸、平安大道、锦绣大道等新 区八条主干道 正在施工中， 德远路 、 德清路 、 北安路 、 文昌路 、 仁济路 等 6条区间道 土方填筑已 基本 完成 ,正在进行箱涵施工。 这些道路的建成，将 疏通 市区南北、东西联接及道路拥堵状况 ，初步 解决 了城市居民出行难的问题 。 市图书馆、档案新馆的规划选址、 高安二

6、中高中部的整体迁建 和 妇幼保健院的搬迁 ，八中八小、 市特教学校 、卫生监督业务大楼和骨伤医院门诊综合楼的建设，为城市居民的学习、生活和身体健康提供场所。 二、强化建筑市场管理，做大做强建筑产业 今年全市本级完成建筑业总产值预计将突破约 88 亿元左右，其中 市外签订施工合同金额超过约 52.91 亿元，同比增长 108%。全年共办理施工许可 205项，建筑面 积 305.57万平方米，办理竣工备案 150 项，竣工面积 132.24 万平方米，工程验收合格率达100%，备案率达 100%，建筑业继续保持稳定、快速发展。 一是保持建筑产业稳步发展。 加快建筑产业发展步伐，今年共报建 205个

7、建筑工程项目，总面积 305.57万平方米（其中民用项目 143 个，建筑面积 224.9 万平方米；工业项目 62 个，建筑面积 80.67 万平方米），同比增长 32.4%。总建安量 88.94 亿元（ 市内 35.98 亿元， 市外 52.91 亿元），同比增长 34.8%。竣工项目面积 68.42 万平方米（民用项目竣工面积 63.02 万平方米，工业项目竣工面积 68.42万平方米）。全市建筑施工企业在市内和市外产值达 88.94 亿元人民币，同比上升 108%。 4 二是做大做强建筑企业。 提升施工企业综合水平 ，全市有总承包建筑施工企业 42家，其中一级企业 3家（ 2家今年批的

8、），有2 级企业 16 家，三级企业 22 家，专业承包企业 25 家。今年我们协助 1家施工企业申报特级施工企业，申报了 18家施工企业资质升级增项（ 2 家企业二级升报一级、 1 家企业三级升二级）， 14 家企业新申报资质。 三是放开中介市场，推动建筑市场规范有序发展。 根据市委、市政府的相关文件要 求，我们及时召开会议研究落实放开中介市场工作，目前已有 3家招投标中介机构进入高安市场并授理业务。迄今为止，办理房建和市政设施招标投标备案 101 项，投资总额23.968 亿元（其中公开招投标项目 48 项，投资 5.47 亿元；邀请招投标项目 53 项，投资 12.458 亿元；瑞阳新区

9、八条道路采取 BT模式，投资 7.04亿元），同比增长 46.3%。 同时， 加大施工图纸审查力度 。在 建设工程开工前，施工图纸必须进行政策性和技术性审查，图纸设审率达 100%，杜绝了未经审查的图纸进入施工环节 ，确保工程质量 。 四是狠抓质量安全管理 。 通过各 种渠道引进中高级技术管理人才 86人，充实到各施工、监理企业；加强企业在职技术人员的培训，先后共培训各类人员 1693人次，其中“三类”人员培训 800人次，通过各级对专业技术人员的培训，从业人员的专业技术素质得到了明显提高。 质量安全管理领导小组定期开展安全质量检查。 今年，先后组织每季度和重大节日等安全大检查 6 次，下发整

10、改通知书 108 份，约谈、处罚、通报了 4 家施工 企业和 1 家 监5 理 单位 。 五是民用建筑节能工作成效明显增强。 一是严格落实工程总造价 1.5%的民用建筑节能准备金制度，成立了民用建筑节能验收领导小组，明确了责 任单位和监管程序；二是严把施工各环节关，对没有建筑节能工程项目不准进入工程报批程序，严格按审查的图纸进行节能验收 ,建筑节能工作成效明显增强。目前，城市规划区内建筑工程项目建筑节能覆盖率达到 98，未按规定完成节能项目的建筑工程，按要求规定都进行相应地处置。 三、强化镇村联动建设，助推乡镇建设整体提高 按照“四个规划”描绘愿景，“四个同步”顺应民心，“四大工程”彰显活力

11、的步骤 ， 加速 镇村联动建设 ， 助推 城镇 一体 化进程，增强城镇辐射 力 和带动力，协助乡镇完成总体规划。 一是 做好 乡镇规划建设评审。 加强对乡镇规划的指导， 督促乡镇开展新一轮总体规划修编工作。今年，石脑、杨圩、黄沙岗、龙潭四个乡镇的总规方案已通过专家评审，并由市政府批复实施。石脑镇同时编制了重点地段的控制性详细规划。目前已有 13 个乡镇总规编制期限到 2030 年。 二是突出镇村联动重点工作。 认真贯彻 上级 关于统筹城乡发展 、开展 镇村联动的具体要求， 按照 高安市示范镇（重点镇）镇村联动建设发展工作实施方案，关于开展“千名干部下镇村，助推城乡一体化”活动实施方案和“千名干

12、部下镇村，助推城乡一体化”活动督查考核方案等文件 精神，指导 八景镇、石脑镇、华林山景区 等 6 个乡镇 开展 镇村联动建设。 通过外出 参观学6 习转变观念，依托区位资源聘请 专家 规划 、 设计 ， 因地制宜打造“ 改徽 ” 特色，带动集镇环境做优、通道绿化扮靓、特色产业升级、新农村建设提质， 不断 提升镇村品位和居民幸福指数。石脑镇福利厂整体搬迁工程已竣工，西安大道、中心小学、集镇管道下线等 18个工程已开工建设，香樟公园、赤岸大桥沿河景观工程等 9 个项目开工建设。华林山风景名胜区集镇“改徽”、一河两岸、街道绿化亮化、管网线下地等工程建设 已经竣工， 一河两岸 已 完成 建设 ，亮化绿

13、化完成了 90%， 后期还将打造生态森林公园。 三是依法管理建 筑工程。 通过大力宣传学习贯彻城乡规划法，全市乡镇的建设项目基本走上了依法报建、依法审批、依法建设的轨道。 今年 ，核发乡镇建设项目意见书 19 份，用地面积877.353 亩，核发乡镇建设用地规划许可证 59 份，规划用地面积达 7699.78 亩，核发乡镇建设工程规划许可证 256 份，建筑面积185.33 万平方米。（其中工业项目建筑面积 104.18 万平方米，民用项目建筑面积 81.15 万平方米），核发乡镇国有土地出让规划条件 101份，出让国有土地 5174.1 亩，其中工业用地 3388.91亩，商住用地 1785

14、.19 亩，乡镇的 基础设施逐步完善，集镇面貌得到改观。 今年，上级政府下达给我市 2013 年农村危房改造任务 700户 （其中深山移民和洪灾倒房共 88 户，由民政部门牵头实施） ，其中翻建新建 495 户，维修加固 117 户，第一批改造计划 309 户开工率 100%，完工率达 100%。 第二批农村危房改造的 303户的改造任务 ，正在进行扫尾工作，为迎接省级检查验收做好准备 。 四、强化质量至上安全第一，建筑工程质量安全上台阶 7 采取奖罚并举的办法，注重质量安全，强化在建工程各方责任主体的职责，加 大 建设工程的监管，建筑工程质量安全管理工作有了一定的 提高。 一是 强化监督管理

15、力度。 先后制定了高安市建筑施工安全生产动态管理办法和加强建设工程安全生产监管工作七项制度等相关监管文件，完善监督管理工作的规范化、公开办事程序化。 加大 深基坑、高支模等重大危险源的预防方案评审 的力度 ，随机抽查 在建项目部“五大员”及重要岗位操作手的在岗在位情况进行抽查；采取日常巡查、定期抽查和随机督查等方式，对在建工地的安全生产情况和质安员履行责任情况进行检查，发现安全隐患 ，及时下达并监督施工企业落实整改。今年办理质量安全监督项目 140个，建筑面积 225.5 万平方米，总造 价 19.6 亿元，下达限期整改通知书 84 份，停工整改通知书 17 份，行政处罚告知书 7 份，行政处

16、罚通知书 7 份，各施工企业和项目部的安全生产意识得到较大提高。 二是 推动 工程质量提升。 广泛开展工程质量创优活动，深入工地指导在建项目工程开展质量创优工作，组织施工企业负责人、项目经 理、质检员及安全员参观学习保障性住房项目的标准化工程，全面推行在建项目实行标准化工地，全市项目工程质量的稳步提升。全年创省优良工程 3 项，宜春市优工程 14项，共办理质量投诉 4 起，今年竣工的项目工程实现了无投诉。 三是 开展安全培训。 通过 梳理季度拉网巡查中发现的 代表性问题，采取理论授课、相互交流、现场学习、实用操作等方式 ，8 组织建筑企业分管安全的经理和安全员开设安全知识培训班，对深基坑支护、

17、悬挑梁脚手架的搭设、配电箱内“三级用电四级保护”等安全知 识 培训，提高了建筑企业安全知识的实用操作能力。组织质安站 一线工作 人员到南昌及周边县市参观学习和业务交流，提高质安员实施质量安全监管的业务技能 。 目前 ，我市建筑企业 创建省文明样板工程 5个，宜春市文明样板工程 17 个，获省安全生产先进企业 1 个。 五、强化机关作风，带动行风根本好转 我们继市委、市政府提出的 “提升精气神、奋力促赶超”活动后， 根据中央八项规定的相关政策要求，我们结合本单位工作实际制定了转变工作作风、提高服务意识、提升工作效能文件，对提升党员干部形象、改进工作作风方面的公务接待、机关作风、政务公开、政务受理

18、、信访工作、廉洁自律等 6 项 20 条进行了详细规定 ，党员干部的服务水平、工作效率和廉洁自律意识均得到提升。 6 月份， 通过 开展了“作表率、树形象、强素质、提效率”的活动。局领导班子带头，一级带着一级干，一级做给一级看，全局干职员工的精神面貌大有改观，局风局貌得到改变。 党的群众路线活动开展以来， 采取 细化内容、责任到位、采取“周抽查，月调度”等方式，各分管领导一起到乡镇、进企业、深入现场，与乡镇领导、企业负责人、农民群众进行座谈，一起查找问题症结、协调解决问题，积极主动地解决“四风”问题中涉及我局的 8项条款。目前，除城中村改造涉及面较广需市委、市政府协调处9 理的外已全部解决好。

19、 认真贯彻落实上级的会议精神，结合本系统的工作实际，开展“谋发展、比实干、争先进、促赶超”和“坚定信仰、坚定责任、坚固本色”两个主题实践活动，通过制定实施方案，开展以“四比四看”来完善思路、求新思变，纠正精神缺“钙”、执行缺位、纪律 缺位三个方面的问题，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的干部队伍，推动城乡建设系统的大发展，实现“一年进一位，五年进十强”的奋斗目标。 综观全年 ，在肯定成绩的同时，也清醒地认识到一些不足和问题。主要有： 一是对规划监管的力度需要加大，对建筑 违章建设的 处罚力度需要加强 。 主要是监管责任不够到位，拆违控违的部门协作有待加强。二是对做大建筑产业重视不够，

20、平时联系也比较少。三是工作机制有待于进一步创新，工作质量和效率有待于进一步提高；四是安全生产监管工作还需进一步加强，从业人员的安全意识还不够强，施工企业项目负 责人和现场监理安全生产履责还不够好，安全隐患还不同程度的存在。 2014年 是全面深入 学习 贯彻落实党的十八 届三中全会 精神的第一 年， 是实施“十二五”规划承前启后的关键年，也是我市全面推进 瑞阳新区 和昌西文化产业园基础 建设的 关键 之年 ， 我局进一步解放思想、开拓创新、破解难题、真抓实干，紧扣服务 瑞阳新区 和昌西文化产业园 建设为重点， 围绕市委“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”的战略目标 而努力。 10 一、指

21、导思想 全面贯彻落实科学发展观，大力推进 城镇 一体化建设，扎实围绕“东延、西控、南优、北拓”的城市总体发展思路，坚 持“ 搞规划、拉框架、 做 民生”的工作思路，优化调整城市功能，拓展城镇发展空间，以“加速拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、统筹城乡协调发展”为重点，坚持基础设施建设先行，坚持以经济建设为依托，加大安全生产监管力度，加强机关效廉建设，在提升操作力上见成效，在破解城市发展难题上下功夫，为建设宜居高安做出积极贡献。 二、 工作目标 瑞阳新区核心区的框架基本实现，中心城建成区面积新增 2平方公里；城镇化率提高 2 个百分点，达到 47.57%；完成城市道路网架建设 30公里以上；提高控规、修规及乡镇、村庄规划的覆盖率；统 筹协调镇村规划建设， 指导乡镇开展镇村联动工作， 完成农村危房改造任务；服务建筑企业的增资升级，加强建筑业安全生产监管，杜绝较大以上安全事故和质量责任事故，进一步提高工程优良率和标化工地达标率； 进一步放开建筑中介市场， 提高行业监管水平。 三 、工作重点 按照“五个加强、一个突破、二个提升”的思路开展工作。 五个加强： 一是加强城市规划管理。要坚持依照规划搞建设。 二是加强规划批后监管。要本着消化存量，杜绝增量的原则，