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1西方国家公务员制度产生的历史背景。源流：西方文职官员阶层；经济基础：工业革命的完成，资本主义生产关系确立; 思想文化基础: 人人平等思想、教育的普及; 政治变革: 官职分赃制度阻碍资本主义发展。2英、美两国公务员制度形成的过程。英国: 第一步：政务官和事务官的分化;第二步：考试录用制建立并规范（1833年，实行官职的考试补缺制度，是建立考试录用制的开始。）美国：1、早期绅士政府阶段:建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、政党分肥制阶段：1801年美国出现联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，形成了政党分肥原则。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。3、文官制度发展完善阶段。美国工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1
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