1、行政伦理规范视角下浅析防治公务员腐败的对策 摘 要：腐败是权力变质的产物，从某种程度来说，权力腐败是由行政伦理失范引起的。就目前来看，我国的腐败防治工作取得了很大的成效，但纯粹的外部防治效果十分有限，需要用行政伦理规范进行弥补。本文以史勇腐败案做个例研究，从行政伦理规范的视角分析腐败案发生的重要原因，并在此基础上提出了防治我国公务员腐败的对策。 关键词：行政伦理规范；公务员；反腐倡廉 1 引言 目前，我国正处于政治体制快速改革的社会转型期，权钱交易的腐败现象层出不穷，给国家、社会和人民的利益造成了极大的损失，但是反腐是一项长期的、艰巨的工作，不仅仅需要法律制度的强制约束，更需要行政伦理规范建设
2、。国家公务员作为行政权力的掌握者，其道德素质水平直接关系着行政权力能否得到正确行使。而行政伦理规范是国家公务员在行政活动过程中应该遵守的道德规范和准则，它对防治权力失范具有重要的作用。 2 行政伦理规范与公务员腐败防治概述 2.1 腐败的概念 腐败，原指物体腐烂。在社会生活领域中，腐败通常被衍生为政治概念来使用。目前，国内外学者们对腐败概念的界定不完全一致，比较有代表性的界定为：所谓腐败，就是指国家公职人员利用手中权力，非法获得私人利益的行为。这也是本文所采用的腐败的概念。 2.2 行政伦理规范的含义与作用 行政伦理规范是国家公务员在任职期间履行公务时必须遵循的道德原则和道德准则的总称。一般来
3、说，行政伦理规范的作用主要体现在以下几个方面：一是对行政管理过程中的特定道德秩序有维护的作用。二 是对以法律规范为主的其它社会规范有补充的作用。三是对社会有着教育和示范的作用。 3 行政伦理规范视角下公务员腐败案件分析 以史勇腐败案为例 3.1 案例简介 2015 年 8 月下旬，甘肃省高级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，终审判决酒泉市原城乡建设局局长史勇死刑，缓期 2年执行。史勇案是新中国成立以来甘肃省职务犯罪案件中涉案金额最大的一起，高达 5000 万余元。 公开档案显示， 史勇的腐化最主要是任房管局局长和建设局局长这近10 年期间。他利用职务上的便利，在工程项目招 标、市政项目建设
4、等方面为他人谋取利益，受贿款和非法所得人民币 2974万余元，美元 51万余元，港币 3 万余元，欧元 5015 元；上海、三亚、珠海、太原、兰州等处房产及商铺共 8 套；金条、金银饰品、藏品、玉器及手表等物共计 64 件。 3.2 行政伦理规范缺失是公务员腐败的重要原因 从史勇腐败案及近期查处公开的一系列公务员腐败案件中发现，我国目前反腐形势十分严峻，权力腐败问题尤为突出。通过对史勇腐败案件的简介，发现其具有滥用职权、收受贿赂、严重违纪等问题，这些问题在其余公务员腐败案件中也普遍存在，而这 些违法犯罪行为本质上是因为行政伦理规范缺失所造成的。史勇腐败的产生并非缺乏具备强制力和约束力的法律制度
5、，而是道德的原则与规范被他所遗弃。由于公务员忽视道德规范，在行使公共权力过程中他们就极可能产生作风腐化，权钱交易等腐败行为。 4 防治公务员腐败的对策 4.1 加强行政伦理规范法制化建设 目前我国虽然出台了行政许可法、行政处罚法和公务员法等以约束公务员的行为，但它们还远不能应对不断出现的法律明确禁止范围外的腐败行为。介于公务员腐败的本质更多在于内心的堕落与放纵，因此 ，十分有必要将行政伦理规范上升到法律的层面，制定专门的行政伦理法典，通过法律制度的强制性来抑制公务员违反道德的冲动，久而久之，外在的法律约束也会对公务员的价值观产生潜移默化的影响，从他律的形式转化为自律的形式。 4.2 推进行政伦
6、理规范教育 根据国家公务员考试网站公布的数据，近年来我国报考公务员的人数都在百万人左右，其中每年高校毕业生占据着很大的比例。面对这种情况，可以对公民进行行政伦理规范教育。但是由于我国的人口数量庞大以及经济教育水平的限制，可以先将行政伦理规范作为一门重要课程在初中 、高中以及大学内逐步推广，对潜在的公务员群体进行提前教育，为公民良好的伦理修养打下坚实的基础，促进其进入国家政权系统后能够正确行使手中握有的权力，将腐败动机扼杀在摇篮中，促使全社会形成反腐倡廉的良好风气。 4.3 提倡全社会对公务员进行干预和监督 舆论监督是约束公务员行为、揭露腐败的最有效的途径之一。在国家反腐工作大力开展期间，社会监
7、督发挥了重要的作用，群众举报为准确查处腐败官员案件提供了有效的线索。倡导全社会对公务员进行监督，首先需要将群众充分调动起来，参与到反腐倡廉制度执行情况的监督 之中。其次需要充分发挥新闻媒体的作用，借助媒体平台曝光批评腐败行为，以发挥其无形的威慑力和约束力，引导舆论导向，营造反腐倡廉的社会环境。 5 结束语 腐败案件的发生往往是因为公务人员遗弃行政伦理规范，对于反腐工作，应以预防为主，然而他律只是一种外在的制约，只要丧失了行政意念和道德信仰，国家公务人员在行使公共权力的过程中都极易发生权钱交易的行为。因此，反腐倡廉不仅要靠法律制度建设等外在制约，更需要将他律内化为自律。 参考文献 金太军 .行政
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