1、试论人口发展与经济增长过程中的就业问题 论文关键词：；增长；就业 论文摘 要：就业问题与我国的经济能否又好又快的发展密切相关，这其中的人口因素不能忽视。结合我国当前的人口发展情况，分析经济增长过程中所产生的就业问题，认为劳动力供求结构性矛盾、城市化进程和第三产业发展滞后、结构的不合理、中国企业的有效就业率低是产生我国当前就业问题的主要原因，并在最后提出三点建议。 1 我国人口与就业形势 近年来我国人口发展与就业增长的矛盾不断凸现，人口的增长和高等的普及并未给带来显著的就业机会增加。而每年新增加的劳动年龄人口均比前一年多 90 余万人，并且不断递增。由 于高校招生规模扩大、劳动参与率下降等因素的
2、作用，新增加有就业要求的劳动力人数与往年大体持平。综合人口发展的种种特点，我国就业形势不容乐观。 1.1 人口发展情况 （ 1）总人口继续增长。 我国人口将继续以低出生率、低死亡率、低自然增长率的趋势缓慢增长。（ 2）新生儿性别比居高不下。 现在初生婴儿性别比偏高的现实已经被各级政府所重视，但是由于性别比偏高的原因涉及人们深层的生育观念，尤其在广大又十分普遍，解决这个问题难度较大，所以近期将难以有较大程度的扭 转，解决初生儿性别比偏高问题将是长期的任务。 （ 3）农村人口继续向城市转移。 但转移的速度将比前几年有所趋缓，其原因是党中央、国务院高度重视“ 三农 ” 问题，近年来对农产品生产补贴及
3、减免税，已使一部分出外打工者，特别是不能按时足额领到工资的农民工重新留在家乡务农。但是这种状况依然改变不了城镇人口绝对值上升与乡村人口绝对值下降的总趋势。2005 年城镇人口已达到 55889 万人左右，城镇人口比重达到 42.76%左右；乡村人口达到 74814 万人左右，乡村人口比重达到 57.24%左右。 （ 4）老年人口比例继续上升。 少儿人口比例仍呈下降趋势，老年人口比例继续上升，老年人口绝对值已经突破 1 亿人大关，人口老龄化趋势将继续加剧。 （ 5）劳动年龄人口持续增长，人口总抚养比呈下降趋势。 劳动年龄人口呈持续增长态势，少儿抚养比缓慢下降，有望接近 30%；老年抚养比缓慢攀升
4、，将接近 11%，总抚养比接近 40%，成为人口抚养负担相对较轻的时期。 1.2 就业形势 在就业上主要是下岗职工、从农村向城市转移的农民工和高等院校的毕业生三类群体左右着我国的 就业形势。 （ 1）下岗职工数量呈现减少的趋势。 一方面由于 2004 年劳动保障部颁发了关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知。通知规定： “ 凡是职工安置方案不明确、资金不到位或资产不落实的，要责成企业予以明确和落实，否则，一律不予批准，以切实保障职工合法权益和改制工作的顺利进行 ” 。贯彻这个文件，基本上将使某些国有企业借改制和主辅分离大规模产生下岗职工的倾向得到扼制。 （ 2）农
5、民工短缺状况将得到缓解。 虽然农村人口向城市转移的速 度趋缓，但农民工的供给并不会出现明显的短缺，主要原因有三：第一，各级政府加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的力度，对农民工的供给将是利好因素。第二，在部分地区农民工的医疗工伤将被城镇医疗保险所覆盖，优化了农民工的就业。第三，劳动保障监察条例的贯彻执行，健全了劳动关系协调机制，强化劳动，对维护农民工的合法权益起到重要作用。 （ 3）高等院校毕业生就业形势依然严峻。 近几年来，由于高等院校扩招后毕业生大幅度增加，每年都有一部分高校毕业生没能就业，造成未就业大学生累计数量明显增加，紧 缺就业岗位来吸收这批大学生。虽然每年研究生招生数量都有增加
6、，能够使部分大学生推迟就业，但需要就业的高校毕业生仍会明显增长。 2 经济增长与就业不和谐因素分析 人口增长就会给就业带来一定的压力，而经济的增长在创造一些新的工作岗位的同时也对传统的职业提出挑战，具体经济增长能否带来更多的就业就难以预测。根据奥肯定律，经济增长率高低与失业率高低存在着替代关系，二者是反方向的比例变化。改革开放以来，我国经济持续保持高速增长，年均 GDP 增长率超过了 9%，但近年来失业压力却有增无减，城镇登记失业率 从 1998 年的 3.1%上升到 2005 年 6 月底的 4.2%。经济增长率与失业率出现同步增长的局面，究其原因大致可以分为以下四个方面。 2.1 劳动力供
7、求的结构性矛盾 一方面劳动力供给持续增长。我国劳动力本身相对过剩，面临着巨大的劳动力转移压力。 “ 十五 ” 期间，全国城镇每年新增劳动力 1000 多万人，农村每年新增适龄劳动力 2300 万人。劳动力适龄人口的绝对数量和占全国总人口的比重仍将不断增加，到 2020年，中国 15 64岁适龄劳动力将高达9.4 亿。另一方面，就业和需求不能完全匹配。资源不足，偏 向重化严重制约了经济发展的速度与质量，限制了对劳动力的吸收，适龄劳动总人口的大幅度增加与我国经济增长形成不和谐的发展关系。从目前我国劳动力市场供求的状况看，劳动者的素质不能满足需求，造成不少岗位空缺；而有知识的劳动力失业比率在上升，由于发展的滞后性，高等学校的人才培养与市场经济发展不同步，培养出来的毕业生难以适应市场的需要。现在每年的大学毕业生有 200 万人，不少大学生毕业即意味着失业。 2.2 城市化进程和第三产业发展滞后
