试论十一届三中全会前中共政策与个体私营手工业发展.docx

1、试论十一届三中全会前中共政策与个体私营手工业发展 摘要：新中国成立后至中共十一届三中全会前的 30 年间，个体私营手工业经历了前所未有的巨变。这一历史时期，中共政策的发展与演变呈现出清晰的脉络：从鼓励扶植、逐渐规范改造到最后彻底消灭。随着政策的推行，个体私营手工业也因此踏上了风雨飘摇之路。本文通过对各历史阶段中央下发的政策条文与部分领导人讲话的分析，进一步说明中央政策对个体私营手工业的重要影响。 开题报告 关键词：民营手工业 中共政策 认识 中国手工业的发展有着久远的历史。手工业，简单的说，就是靠手工劳动、使用简单工具的小规模工业和服务业。 新中国成立后，个体私营手工业在国民经济中占有相当大的

2、比重，新生政权将怎样对待这些个体私营手工业，三十年间个体经营手工业的命运经历了什么样的变化，中共政策对其产生了怎样的影响，本文将试图厘清这一问题，以期加深对今天对民营手工业的认识。 一、鼓励与扶植 国民经济恢复时期的政策 建国初期，全国城乡手工业工人和独立劳动者在国民经济中发挥了重要作用，当时的手工业大体有四种类型：一是从属于农业的自然经济形态的家庭手工业，如自制农具和衣服等；二是农村兼营的商品性手工业；三是独立经营的个体手工业；四是雇工 经营的工场手工业（ PP.436、 438）。建国初期，全国城乡手工业工人和手工业独立劳动者在国民经济中发挥了重要作用，所以建国后的三年里，党和政府对个体私

3、营手工业采取了扶植政策。 1949 年的共同纲领规定：新中国的经济成分包括国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济。中华人民共和国经济建设的根本方针是以 “ 公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到繁荣经济之目的。国家应在经营范围、原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政政策、金融政策等方面，调剂国营经济、 合作社经济、农民和手工业者的个体经济，使各种社会经济成份在国营经济的领导下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。 ” （ P.7）可见当时政府政策对个体私营手工业的发展是比较有利的。 作文 此阶段政府从供销入手，组织加工订货

4、，给予银行贷款等措施支持和帮助个体私营手工业恢复和发展生产，三年中个体私营手工业数量增长速度很快，进了 “ 黄金时期 ” 。据 1952 年的初步统计，全国个体手工业人数达713.6 万人，占手工业从业总人数的 96.9%。 （ P.30）个体手工业及其他产值 64.19 亿元，占手工业总产值 的 96.18%。（ P.P734、 936） 二、规范与改造 合作化时期的政策 经过三年多的恢复，我国社会进入新民主主义社会。但新中国的主要领导人认为我国的最终目标是要尽快建立社会主义经济制度。为了缩短向社会主义过渡的时间， 1953 年，中共提出过渡时期的总路线，即 “ 一化三改 ”政策。同年 11

5、 月第三次全国手工业生产合作会议召开，这次会议标志着手工业合作化运动展开了。 社会主义改造时期，中共是通过合作化的途经对手工业进行社会主义改造并使之向集体所制转变的。根据手工业自身的特点，党和政府采取了 统筹兼顾、全面安排、积极领导，稳步前进的方针，通过说服教育、典型示范和国家帮助办法，提高手工业者的觉悟，使他们自愿的组织到手工业合作社中来。这期间政府相继出台的政策主要有： 1953 年 3 月 31 日，在中共中央关于应当重视手工业的指示中明确指出 “ 手工业，在国民经济中占有很大的比重，是一个很长的时期内不可缺少的一种经济形式。 ” （ P.122） 1954年 9月 20日，一届全国人大

6、一次会议召开并通过了中华人民共和国第一部宪法。宪法规定： “ 国家依照法律保护手工业者和其他非农业的个体劳动 者的生产资料所有权。 ” （ P.523）从条文分析看此段时间党对个体私营手工业的政策仍然比较宽松。同年 6 月 22 日，中共中央又转发了全国合作总社党组的关于第三次全国手工业合作会议的报告。报告分析了手工业在国民经济中的重要的重要地位的同时，指出 “ 必须走合作化的道路来实现国家对个体手工业的社会主义改造。 ” 并且规定设置从中央到地方领导手工业改造的部门和小组。 1953 年开始的合作化运动两年后达到高潮，在不断加速的手工业合作化实践中，一些隐患逐渐显现出来。 1955 年 12

7、 月刘少奇在批评手工业社会主义改造 不积极的同时，曾强调 “ 对集中还是分散要小心，集中生产与分散生产 (家庭小生产 )是个重要问题应很好研究。 ”“ 分散的、个人的、修修补补的、磨剪刀的、修农具的，无论如何不能搞掉。零星的人能减少，而且要加多，分散流动，生产上门是个好特点，要维持，要保持。 ”“ 花色品种要注意 搞社会主义，不能把这些东西搞掉，要把手工业品搞得更复杂，更多样，好的发扬提高 ” 。 （ PP451、 452）就连一向态度坚决的毛泽东在听取手工业管理局负责人汇报时也不得不指出； “ 你们说，在手工业改造高潮中，修理和服务行业集中生产，撤点过多，群众不满 意。这就糟糕：现在怎么办

8、? 天下大势，分久必合，合久必分 。 ”“ 提醒你们，手工业中许多好东西不要搞掉了，王麻子、张小来的刀剪一万年也不要搞掉。我们民族好的东西搞掉了的， 定都要来一个恢复而且要搞得更好 些。 ” （ P.299） 三年改造时期，中共中央的政策始终坚持以合作化为主，但当改造越来越影响人民生活的时候，又迫不得已对其进行部分调整，但短暂的宽松后，往往是更为严厉的政策出台，从一些调查数字大体可以窥见此阶段个体私营手工业的兴衰情况。 1952 年个体手工业的从业人数为 713.6 万人，占全国 手工业者从业总数的 96.9%。到 1956 年年底，个体手工业从业人数降至54.4 万人，仅占全国手工业从业人员

9、总数的 8%。 （ P.30）在手工业合作化运动中，一部分城市手工业者被吸收到国营工厂，一部分农村手工业者加入农业生产合作社，而他们中的绝大多数加入集体所有制的手工业生产合作社。个体经济向集体经济转变基本完成。 三、调整与消灭 社会主义改造完成后的政策 1956 年到 1966 年的十年间，党的政策越来越走向极端。中共八大会议制定的正确方针很快被抛弃。这时一系列政治运动如反 “ 右倾 ” 斗争、大跃进、 四清运动等相继展开，由于对形势的错误估计，党的 “ 左 ” 倾错误继续向前发展。毛泽东在中共八届三中全会上讲话 指出： “ 无产阶级和资产阶级的矛盾，社会主义道路与资本主义道路的矛盾，毫无疑问

10、，这是当前的主要矛盾。 ” 从此以后，政治上大搞 “ 两条路线 ”“ 两个阶级 ” 的斗争。在这种大环境下影响下，面对残存的个体手工业，中央的决策是继续对其进行改造。 1958 年 4 月，中共中央颁布关于继续加强对残存的私营工业、个体手工业和对小商小贩进行社会主义改造的指示，指示比较正确地分析了当前的形式，充分肯定了 个体经济继续存在的意义。对残存的个体手工业实行了 “ 领导、管理、改造 ” 的政策。允许极少数特殊的个体手工业长期存在。 “ 对于当地有长期户口的个体手工业户（包括修理、服务性的行业）如果确系依靠手工业为生，而且为国民经济所需要的可以登记，发给证照 ” ，对于适合于个体生产而不

11、适合于组织集体生产的某些手工业品，则应允许他们长期进行个体生产。指示虽然承认 “ 这些小型的私营工业、个体手工业和小商小贩，有很多是生产经营的灵活性，同广大人民的生产和生活有着密切的联系，对于社会主义工商业和合作社在相当长时期所不能代替和不必要代替的 ” ，但其着眼点还是说 “ 他们的生产经营存在着很大的盲目性和自发倾向，其中一部分还是资本主义经济 ” ，因而 “ 对资本主义自发势力的斗争，还是长期和复杂的 ” 。 ” （ P.337） 简历大全 为了迅速完成赶超战略， 1958 年大跃进开始，人民公社很快在全国遍地开花。 “ 高指标 ”“ 瞎指挥 ”“ 浮夸风 ”“ 共产风 ” 随着盛行，再

12、加上三年自然灾害，国民经济陷于瘫痪状态。面对岌岌可危的经济形势，中央政府开始推行挽救措施。 1961 年 6 月 19 日，中共中央颁布了关于城乡手工业若干政策的规定（试行草案），史称手工业三十五条，条例明 确指出：“ 整个社会主义阶段的手工业，集体所有制是主要的，个体所有制是社会主义经济的必要补充和助手，全民所有制只能是部分的，过多过早地过渡到全民所有制于生产反而不利。 ”“ 我国的手工业，在整个社会主义阶段应该有三种所有制：全民所有制、集体所有制、社会主义经济领导下的个体所有制 ”“ 社会主义经济领导下的个体手工业，是社会主义经济的必要补充和助手。 ”“ 某些适宜于单独生产的个体手工业者，

13、应该允许他们在手工合作组织、公社或者生产大队领导和管理下，进行独立劳动，自产自销，收入归自己。 ” 不仅如此，条例还对家庭手工业做出了规定 ： “ 城乡家庭手工业，是整个手工业的一个组成部分，应该积极发展，家庭手工业可以自产自销；可以由人民公社或者手工业联社，组织手工业供销生产社或者生产小组，统一领导，分散生产，发原料，收成品，家庭手工业的收入，归个人所有，归个人支配。 ” （ P.436）从以上条款可以看出，条例从总体上肯定手工业要受社会主义经济的领导，但个体经济还是允许存在的，也就是说个体经济又重新获得了历史的定位。 好景不长，当国民经济稍微有些好转的情况下，正确的思想很快被抛弃。1966

14、 年 “ 文革 ” 开始后，国民经济调整时期党和政府制定 了一系列比较完备、比较合理的规章制度都被当作资本主义、修正主义的东西受到严厉的批判。手工业被当作资本主义看待，大有不灭掉誓不罢休之势。全国各地把个体、私营经济的存在视为洪水猛兽， “ 文革 ” 的十年里 “ 一刀切 ”“ 宁要资本主义的草，不要资本主义的苗 ” ，铲除 “ 资本主义尾巴 ”的行动一浪高过一浪。此后十几年间中共中央又先后颁布了两部宪法，其中涉及到民营手工业的条款有： 1975 年宪法规定：我国的 “ 生产资料所有制现阶段主要有两种：社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制。 ”“ 国家允许非农业的个体劳动者在城 镇街

15、道组织、农村人民公社的生产队统一安排下，从事法律许可范围内的不剥削他人的个体劳动。同时，要引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。 ” （ P.57）该宪法以集体经济占绝对优势为前提，个体经济需服从城镇街道组织、生产队的统一安排而没有了经营的自由。 1978宪法规定： “ 国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者农村的基层组织统一安排和管理下，从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。同时，引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。 ” （ P.37、 38） 七八宪法以人民公社集体经济占绝对优势为前提，必须服从 城镇街道组织统一安排，民营手工业已没有经营的自由可言。 简历大全 虽然在林彪 “ 九 一

16、三 ” 事件后，为克服 “ 左倾错误 ” 在经济、政治、外交等领域的危害，以周恩来、邓小平为主的中央领导人努力做了一些调整，但却是昙花一现。 总之，四人帮认为 “ 社会主义的商品交换，无论从它的形式和实质来看，都是产生资本主义和资产阶级的土壤，跟旧社会没什么差别。 ” 所以，“ 文革 ” 十年中大刮集体所有制转全民所有制之风，搞所有制升级，我国所有制结构单一化的不合理性又被推向了极端。私营经济消失了，个体经济也几乎失去了生存 空间。 四、小结 制度是一个社会博弈的规则，或者更规范地说，它是一些人为设计的、形塑人们互动关系的约束。 ” （ P.3）一般来说社会制度的演变往往通过法律条文等形式表现

17、出来，而对这些法律条文的解读与分析会加深我们对制度进一步了解。建国后，私营手工业在国民经济中占有相当大的比重，它在满足人们生活方面起着不可或缺的作用，把私营手工业者组织起来，使之迅速向集体经济、全民所有制经济转变，一方面可以尽快向共产主义过渡，另一方面也可以集中人力、物力、财力优先支持重工业的发展。为了完成这一目标，巩固新生政权 ，党和政府制定了一系列相应的方针政策。毫无疑问，政府实施何种政策，尤其是各种重大的经济政策，将对本地区及整个国家的经济发展乃至转型的过程产生不容忽视的重要影响，及时而正确的政策将推动经济的发展，反之，不但会其阻滞作用，甚至还会丧失不复再有的绝好时机。从建国初至十一届三

18、中全会前得 30 年间，党和政府关于私营手工业政策演变呈现出这样一个脉络：鼓励扶植 规范限制 继续改造及中途调整 彻底消灭，这一脉络的发展演进注定了私营手工业在不同历史阶段跌宕起伏的历史命运，中共在不同历史时期施行的政策和法规体现了国家意志的 总体框架，它必然会深深影响私营手工业未来的发展路径。从另一层面上讲，个体手工业在不同历史阶段发展、繁荣与萎缩的程度， 也大大影响着我国国民经济的兴衰与人民的日常生活，作为一把天然的标尺，它又不断反馈出政策在制定的过程中存在者什么问题，从而促使领导阶层对既定政策、法规作出不断的反思、总结和调整。 参考文献： 薄一波 .关于重大决策与事件的回顾 M，中央党校

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