1、试论我国非政府组织的发展 【摘要】 20 世纪 90 年代以来，我国的非政府组织逐渐增多，得到了很大的发展，也逐渐成为了一个新的研究题域，国内的很多学者也开始研究该问题。非政府组织作为一中重要的组织和新的制度，在公共管理中起着越来越大的作用。本文将具体介绍非政府组织的概念、职能、在我国的发展现状及在发展中遇到的问题，以更好的促进非政府组织的发展。 【关键词】 非政府组织；概念；问题；策略 一、非政府组织的概念和活动方式 非政府组织，英文简称为 NGO，目前，在国内外关于非政府组织的定义还没有一个统一的结论，大致有 3种意见，第一种意见认为其是 “ 第三部门 ”组织，也就是说它是独立于政府部门的
2、，同时又是一种公共组织，而不是个人或者私人部门的。第二种意见认为非政府组织是 “ 非营利组织 ” ，也就是属于公益组织，不是以盈利为目的的。第三种意见认为，非政府组织是非党派性质的，带有一定志愿性质的、以解决各种社会性问题为目的的社会组织。但从 严格意义上讲，非政府组织是非政府的、自主管理的、非政党性质的、非盈利性质的、以社会公益为目的的社会组织。 此外，非政府组织的活动方式也较多，主要包括以下三种：（一）通过组织专题研究、举办各类培训班，召开相应的讨论会和座谈会等形式，对所掌握的信息和总结出的经验在各非政府组织之间进行交流和学习。同时，其还通过各种大众媒介，如广播、电视、报刊以及各种小册子向
3、公众传播其主张和愿望，在一些比较热门或严重的社会问题上引起公众的注意，提高公众的认识水平，以促进社会的发展。（二）倡议和游说，以对政府以及国际组织的 决策施加影响。如列席相关政府和国际组织的有关会议，听取会议报告并争取进行发言进行倡导。（三）开发各类工程项目，未公众提供特定的产品与服务。一些非政府组织再资金比较充足的情况下，可以直接从事一些服务类项目，如从事农村基础设施的修筑、提供技术指导等等。 二、中国非政府组织发展遇到的问题 中国的非政府组织具有民间性自治性、志愿性、公益性、非营利性等特征，是政府与人民群众沟通联系的桥梁和纽带，同时也是分担政府社会管理职能的重要载体，对维护维护社会稳定和推
4、动和谐社会建设促进社会稳定方面发挥了重要的 作用。但不得不指出的是，中国非政府组织发展中仍然存在许多问题，主要包括以下几个方面： （一）非政府组织的部分法律法规缺乏，法律规定滞后 目前我国还没有关于非政府组织整体发展的法律法规体系，与非政府组织的法律法规只有国务院颁布的，还有民政部颁布的一些暂行办法等，缺乏专门的非政府组织法。我国虽然一直致力于完善相关立法，但我国的一些情况，比如繁琐的手续规定以及一定程度上限制发展的理念等这些因素又对我国健全非政府组织的法律制度框架造成了一定的障碍。这些问题都亟待解决。 （二）过度依赖政 府，失去了其独立性 我国的非政府组织情况较国外不同，很多非政府组织本身是
5、从政府的职能部门转化过来，有的还是是由政府机构直接建立的，因此它们在很多方面都严重地依赖于政府，根本没有发挥其独特的作用，而是作为政府的附属机构发挥的是政府的作用。另一方面，政府的管理体制又限制了非政府组织的管理人员的管理作用，导致其缺乏对非政府组织的实际管理控制权。 （三）资金不足，管理体制不完善 我国有很多的非政府组织面临资金不足，无法开展正常的活动的困境，有一些组织甚至为了筹集资金而开展与其设立目的不 相符的活动。要想促进中国非政府组织的发展，经费问题手下必须得到解决。另外，我国非政府组织还缺乏专业的人力资源，没有专门的管理人才，人员大都未经过专业训练，而且目前也没有人员的淘汰机制，因此
6、我国非政府组织的发展很难与国际接轨。还要指出的是，非政府组织作为公益组织，其管理必须公开化和透明化，必须赢得观众的信任，我国非政府组织在这方面仍然做的不够。 （四）发展无序，缺乏监督 我国政府对非政府组织的管理存在着严重的培育和监督管理脱节的问题，非政府组织设立以后，主要是通过行政管理进行年终审查，对其 活动的整个过程则缺乏有效的监督和管理，更缺乏一个第三方监督和管理平台。外部监督对非政府组织的发展是十分必要的，可以有效防止非政府组织内部违法乱纪现象滋生。 三、我国非政府组织发展的应对策略 为了更好地发挥非政府组织的作用，促进社会的发展和公共福利，笔者建议采取以下措施来解决我国非政府组织在发展
7、中遇到的一些问题。 （一）理清政府与非政府组织之间的关系，合理分工，非政府组织发挥其独立的作用。我国政府逐渐向着 “ 服务型 ” 政府转变，非政府组织与政府应该是相互独立、相辅相成的，二者应该相互 合作、充分发挥各自优势，共同致力于社会发展。政府应逐渐减少对非政府组织的管理，让其发挥其独特的作用。 （二）建立健全非政府组织的法律法规体系。在立法方面，我们应该在立足我国国情的基础之上，借鉴外国经验，要提请修改与规范非政府组织不相适应的法律条款，及时废除过时的部门规章，逐步制定和形成配套的、不同层次的法律法规体系，用法律形式明确非政府的性质、宗旨、地位、组织形式、权利和义务等，使非政府组织规范化、
8、合法化河科学化。 （三）完善监督管理机制。建立第三方的监督和评估机制是当前中国非政府组织发 展过必须要面临的一个任务，同时，还要拓宽监督渠道，包括舆论监督和公众监督等。此外，我国的非政府组织的管理还可以从加强自身基本建设方面着手，可以制订一整套自我约束的行为规范，以约束其内部管理。 参考文献： 王建芹 .非政府组织的理论阐释 M.北京：中国方正出版社， 2005 陈熙春，顾建键，马立 .略论中国非政府组织的发展和管理 J.上海行政学院学报， 2006 年 11 月第 7 卷第 6 期 刘学侠，我国非政府组织的发展路径 J.中国行政管理， 2009 年第 4 期（总第 286 期） 陈发桂 .中国民间组织的发展困境及解决对策 J.学习与实践， 2008（ 3）
