1、试论财政投入与民生问题 【摘 要】民生建设有史以来都是我国建设的核心，民生问题关系到政治、经济、社会等各个方面的问题，涉及范围之广、之大。该文就是通过了解民生现状、分析问题，抓住问题的关键，提出合理的有建设性意见的建议。 【关键词】民生；财政投入；现状；建议 一、绪论 近年来，国家出台的有关大病报销的医疗政策，这一政策真切实际的发生在广大人民的身上，使得民生问题再次成为新闻热点。这几年随着国家经济的飞速发展和财政收入的明显提高，政府在民生方面的态度也做出了巨大的变化。 二、财政和民生 1.财政投入比重不断提升 事实上，民生财政要以国家坚固的资金支持为后盾。这几年，国家的民生财政投入也伴随着全国
2、公共财政支出的提升而提升。据报道，20072012 年，政府的民生财政支出总和达 21 万亿元，年平均增长约 22%。2015年，民生财政支出超 4万亿元 ，占财政总和比例的 70%。从涉及的范围来说，支出主要体现在医疗保障、住房支持、文化建设等重点项目的实施。 2.支出的取向 近几年政府的意识不断增强，国家也在不断地完善财政支出的结构，甚至在重大会议上将财政建设作为财政改革的重要方向。比如：教育支出从2000 年的 3044 亿元提高到 2015 年的 29445.34 亿元；社会保障总投入比例不断提升等情况表示，都表达的国家对完善财政建设的坚决决心。实际上，目前我国政府财政取向意图明显，整
3、体趋于平均话发展。 3.基础民生支出的增长 民生关系在人们的日常生活中。所以，这几年政府工作的重心开始趋向于 “ 改善民生 ” 。在各种会议中民生从来都是会议的重点和热门话题。其中包含了住房、教育等各种方面。目前，我国的社会保障体系的建设已经成为民生财政覆盖的重点。比如：目前已经有超过 12.9 亿人参保城乡医疗保险； 2亿多人成功领取养老保险金。 4000万套保障性住房开始建设等，这些不断完善的基础建设项目都促进了财政支出的不断增长，表现了国家对发展民生的坚决决心。 三、目前民生存在的问题 目前，我国的民生制度在不断地完善，但其中上仍是存在很多 的问题： 第一，教育财政投入比例占总支出的比例
4、 ?小。 “ 上学难 ” 、 “ 收费难 ”一直都是阻碍我国教育保障体系的发展。出现这种现象的原因主要表现在政府教育资源分配不均，人们接受教育的重视程度不同等方面。 第二，就业保障结构不健全。就业是民生之本，是维系社会和谐稳定发展的保障。这几年我国就业形势不容乐观。据统计， 2015 年城镇待就业者高达 2900 万人，其中大学生占比重高达 30%。相比较之下，我国的就业财政支出主要表现为直接投入，主要体现在 “ 就业补助 ” 项目的投入使用上。比如职业招聘，就业服务，社会 保障等，而在提升劳动者技能，职业素质培养等方面的支出明显不足，从而使劳动者和雇佣者的匹配意向不吻合，出现频繁换工作，找不
5、到合适的工作等现象。 第三，医疗报销比例较低。当前国内的基本的医疗保障体系的受众面积已经达到人口的 95%以上，人均的医疗费用相对降低，在一定程度上缓解了人民的看病困难、费用贵等问题，但是相对于城镇人民的医疗环境来说，很多农村的基础医疗体系不够完善，医疗机构大多只具备基本的医疗设备，国内国际先进的设备凤毛麟角，医护人员的专业水平相对较低，甚至无法达到基本的临床要求，因此会使很多农民 选择到大城市、大医院医治，无形增加了基础医疗费用。 第四，养老制度不完善。截止到 2017年，我国老年人总数已经超过两亿，老龄化的趋势快速增长，但是根据预算可知我国的养老金有很大的缺口，数值高达 18 亿元，还有贬
6、值的问题存在。 第五，环保问题解决效率不高。我国当前环境污染问题较为严重，但是环保设施配备范围小，利用率不高，环保立法制度不完善，执法力度不强，环境问题仍处于比较严峻的态势。 四、财政投入与民生问题的解决方法建议 经过分析民生问题，提高财政投入的有效率才是最重要的 解决方法。下面将对此具体介绍： 1.确保财政支出份额 要想真正解决上面阐述的民生问题，第一就要确保财政支出的份额，特别是保证与人民生活息息相关的行业（比如基础保障房、三农问题等）的财政支出。在需要的时候，政府要促进税收的改革进度，加大税收返还效率，利用各种财政税收制度来保障实现财政支出的份额。 2.改善民生财政投入比例 首先要加大民
7、生重要但薄弱的部分的财政投入。比如，在教育方面，要加大基础教育的投入，学前教育、基础义务教育、职业教育等都是需要加强投入的部分，这样将促进 教育的公平性；在医疗卫生方面，要加大城乡医疗救助的广度，特别要增加贫困户的救助帮持项目的财政投入；在住房方面，要重点改善棚户区、租房住户的改善。其次，要增加循环经济的发展力度。这就是说政府要拿出专门的基金来保障环境保护项目的推进，特别是要促进排放污染物质的企业工厂进行环保升级，确保地区的可持续发展。 3.增加财政的绩效评价指标 如果要确保财政投入在民生方面的效率最优化，应该考虑国外的成功经验，促使财政的绩效评价结构完整。首先，要完善财政投入的绩效评价指标数
8、量，而且需要对每个指标进行设计， 要定期的检查指标绩效，要增加绩效指标分数较低的部分的财政投入；其次，要完善执法监督制度。当前我国的执法制度不够完善，致使执法力度无法深入彻底，因此要建立健全执法监督制度，清楚的规定各级政府相关部门的绩效管理评价的内容，利用各种监督手段确保财政投入的完成率，特别是增加对预算绩效方面的监督和检查，必要时加以绩效责任制，明确各部门的责任，把财政预算投入到人民真正需要的方面。 4.完善财政税收制度 第一，要建立健全财政与事权相一致的财政制度，减缓对微观经济的实时把控，将财政资金优先利用在基层方面 ，完善各级部门的资金财政分配制度，尽量做到财政支出领域的明确化。第二，要各级部门改善转移支付结构，让每一笔财政支出、转移都公开透明。 参考文献： 陈起奎 .中央施政凸显 “ 民生 ” J. 当代陕西， 2007（ 4） . 南焱 .专访四川省常务副省长魏宏：解决民生问题关键在于基本制度设计 J.中国经济周刊， 2011（ 10） .
