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第一章 行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁1、课时：5课时2、教学课型：理论课3、教学目的：本讲的目的在于让我国大学生在把握当今时代公共行政的特征和发展趋势的基础上，认识行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁，并据此来确立自己的行政价值观。4、教学重点和难点：行政范式的转变。5、教学方法：以讲授为主6、思考题：行政的主要发展趋势是什么？行政人员的道德责任应该是什么样的？1.1 公共行政与道德责任1.1.1 行政与公共行政确定公共行政是确定公共行政人员角色的前提。现代意义上的公共行政，西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。（1）从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。（2）从政治与行政的关系角度来加以考察。古德诺认为政治是政策的制定，行政是政策的执行。这是著名的政治、行政二分。（3）从管理的角度加以考察，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。在采用以上观点合
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