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一、国库集中支付制度建立的基本原则 按照现代公共财政理论和国库集中支付的要求，所有财政支出活动必须符合公平和效率两大原则来进行，但考虑到我国财政支出管理制度是在几十年计划经济体制下发展形成的，无论是从体系的建立上，还是理财观念的改变和接受上都会有很多阻力和困难，不可急于求成，应当实事求是地总体规划，分步实施，由易到难，积极稳妥。具体地讲，国库集中支付制度的建立应当遵循以下原则： 首先，国库集中支付制度要服务于政府职能的转变，满足公共财政需求。财政职能是政府职能的体现，财政支出必须服从政府履行职能的需要。随着政府职能的转变，政府的公共支出包括了政府基本行为的各个方面，反映着政府基本活动方向。国库集中支付要在公共财政基本框架内，充分体现优化资源配置的优势，发挥积极的财政政策，以实现政府调控宏观经济、促进社会事业发展、提供社会保障。同时，还要增加政务的公开性，减少资金拨付的中间环节，做到既保证预算单位用款，又能提高财政资金的使用效益，以充分体现政府职能的透明、快捷、高效。 其次，国库集中支付制度要科学、规范，具有可操作性。国库集中支付是国际上的通行做法，建立我国
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