中国新生代农民工市民化问题研究.docx

1、中国新生代农民工市民化问题研究 摘要：主要针对中国新生代农民工的市民化问题进行研究。首先，简要阐述新生代农民工的内涵。在此基础上重点论述新生代农民工市民化存在的问题，并针对存在问题提出相应对策建议。希望相关策略的提出可进一步推动新生代农民工市民化进程。 下载 关键词：新生代农民工 市民化 社会保障 子女教育 中图分类号： F323.6 文献标识码： A 步入 21世纪后，农民工群体开始逐步经历代际更替，新生代农民工步入历史舞台。 2010 年 1 月底，关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，第一次使用了 “ 新生代农民工 ” 这一改变。与此同时，该文件还明确提出，应

2、积极采取有效措施，切实解决新生代农民工问题。在关于新生代农民工问题的研究当中，关于新生代农民工市民化问题的研究尤为引人关注。 1 新生代农民工的内涵 何谓新生代农民工呢？姚植夫、张译文（ 2012）在新生 代农民工工作满意度影响因素分析中提及，新生代农民工主要指出生于 1980 年以后，具有农业户籍，在城镇从事非农职业，在基层和市场第一线工作的人群。在笔者看来，要理解新生代农民工这一概念，必须从其年龄、职业级社会身份等三个方面进行理解。首先，在年龄方面，新生代农民工为 1980 年以后出生的，年龄为 16 周岁以上的青年农民。其次，在职业方面，新生代农民工主要从事的为非农产业。新生代农民工为一

3、般性打工者，他们大都为在城市劳动密集型产业中从事工作的工人。最后，在社会身份方面，新生代农民工仍是农民，新生代农民工的父辈为农 民工亦或是职业农民。 2 新生代农民工市民化存在的问题 如今，新生代农民工的市民化已然是大势所趋。但在新生代农民工市民化的过程中仍不可避免存在一些问题，具体问题如下。 2.1 房价快速上涨问题 进入 21世纪后，我国房地产业得以蓬勃发展，俨然已经发展成为我国社会经济的支柱性产业。如今，进城打工的新生代农民工越来越多，且几乎所有新生代农民工都梦想在城市能够拥有一套房子，从而能够安居乐业。但现实却是：多年以来，我国大部分地区的房价均呈现快速上涨态势。以新生代农民工微薄的经

4、济收 入很难实现在城市买房的理想。曾经对部分新生代农民工进行过访谈，访谈中有新生代农民工表示： “ 如今北京的房价我们工作几辈子也买不起。动不动就几万元一平方，而我们每个月的工资才三四千、四五千，工资除去收入已然所剩无几，更别提买房了。过几年实在待不下去就准备回农村创业了。 ” 访谈中很多新生代农民工均持类似观点。由此可见，房价快速上涨、房价过高问题俨然已成为影响新生代农民工城市化进程的关键问题。 2.2 子女教育相关问题 如今，很多新生代农民工的子女已上小学，甚至是初中。新生代农民工的市民化问题还涉及 子女教育问题。如北京、上海等地规定，外地户口的适龄儿童只能不能在本市就读，只能回户口所在地

5、就读。这样的政策要求，只能迫使很多新生代农民工为了子女的教育问题回农村发展。此种情况的存在，在一定程度上影响了新生代农民工的市民化进程。在访谈中有新生代农民工表示： “ 本来在城市上班挺好的，但我的孩子马上要上小学了。这里又规定不能上学。无奈之下我只能决定带着孩子回乡读书了。虽有不舍，但也非常无奈 ” 由此可见，子女教育问题也是影响新生代农民工市民化的重要问题。在未来，必须积极采取相关措施予以有效解决。 2.3 社 会保障制度问题 业内人士均明晰，城市社会保障体系内容繁多。而新生代农民工和城市市民之间是存在一定身份差异的。这种身份差异最终造成新生代农民工在务工时无法享受到和城市市民同等社会保障

6、。 研究表明，大多数新生代农民工的社会保障意识均相对薄弱，在法律知识方面也普遍欠缺。因此，也很容易造成新生代农民工的缴费意识和维权意识较差。即使政府有意向为其建立社会保障，大多数新生代农民工也很难真正理解为何要为其建立社会保障。如今，我国部分经济发达地区依然逐步尝试将部分新生代农民工纳入城镇社会保障体系。不过， 由于大多数新生代农民工的缴费意识薄弱，会直接影响到农民工社会保障资金的积累。部分农民工虽在城镇打工，但他们却居住在农村，于是便出现一种典型的“ 离土不离乡 ” 状态。因此，国家在对社会保障制度进行设计时，也很难对新生代农民工的身份归属进行界定。不知是以职业为依据对新生代农民工进行身份界

7、定，还是以户籍为依据对其进行身份界定。 除此之外，当前的社会保障制度门槛相对较高，也很难实现转移。以现行养老保险制度为例，养老保险制度规定其缴费必须要满 15 年，但即使缴满 15 年也无法实现转移接续。因此，也造成很多新生代农民 工对目前的社会保险制度无法产生足够信心。事实上，我国目前的社会保险制度主要针对原国有企业职工而设计的，该制度显然不适合新生代农民工。除此之外，由于各统筹单位之间的政策并未实现统一，很难进行互联互通，从而造成社会保险无法实现转移接续。众所周知，新生代农民工群体具有一定的流动性特征，频繁地流动很容易造成其反复参保和退保。此种情况的存在极容易对新生代农民享受社会保障的对等

8、权益造成影响，形成恶性循环。 3 促进新生代农民工市民化的对策 为有效促进新生代农民工市民化的进一步发展，特提出如下发展对策 与建议。 3.1 抑制快速上涨房价，促进新生代农民工市民化 多年以来，快速上涨的房价让很多新生代农民工对在城市买房望而却步。在很多一线城市，由于买不起房的原因，很多新生代农民工不是选择到更小的城市发展，就是选择回农村发展。为了让更多新生代农民工能够在城市购房，真正成为新市民。建议政府相关部门应积极采取相关措施，有效抑制房价的快速上涨态势。事实上，多年以来中央政府针对快速上涨的房价已然颁布一系列调控政策。但起到的作用却不是非常明显。笔者认为，抑制房价的快速上涨具体可从如下

9、几个方面入手：第一， 打击炒房客。对拥有两套以上房屋的课以重税。禁止银行为炒房客贷款。规定购房后 10 年之内不得出售。第二，修建更多 ?济适用房，让更多新生代农民工可实现城市购房的梦想。 3.2 解 ?Q 子女教育问题，推进新生代农民工市民化 上述论述中提及，很多新生代农民工为了子女教育问题，不得不放弃城市工作，回到农村发展。究其原因，主要因为很多城市规定外来务工人员子女不得在本地学校就读。为能够让子女获得更好教育，很多新生代农民工不得不选择回农村发展。基于此种情况，为更好推进新生代农民工的市民化进程，特提出如下发展建议： 政府应颁布政策，让外来务工人员子女可在城市学校就读。政府应拨付更多财

10、政资金，用于建设外来务工人员子女学校，让更多新生代农民工子女可获得在城市就读的机会。与此同时，政府还应明确规定：不让一位外来务工人员子女无法入学。通过采取上述做法可在一定程度上解决新生代农民工的子女教育问题，可有效推进新生代农民工的市民化进程。 3.3 完善社会保障制度，让新生代农民工得以安居 切实保障城市化可持续发展的核心制度无疑为社会保障制度。为更好推动新生代农民工的市民化进程，必须切实解决新生代农民工的社会保障问题。 中央政府制定的城镇管理政策必须按照两代农民工之间存在的差异，有的放矢地对社会保障制度做出调整，切实解决新生代农民的社会保障问题，为更多新生代农民工的市民化减少后顾之忧，为新

11、生代农民工的市民化提供必要前提。为让更多新生代农民工得以安居，更好加快新生代农民工的市民化进程，需重点做好如下几个方面。 一是完善养老保险制度。新生代农民工的工资收入普遍不高，除去基本生活花销之外，很难有更多钱用于缴纳养老保险。基于此种情况，建议针对新生代农民工可实施弹性养老保险制度，采用低标准进入原则，让更多新生代农民工有能力 缴纳养老保险。除此之外，还应切实做好养老保险的衔接工作，让养老保险可在地区之间顺畅流动和衔接。 二是完善医疗保险制度。可重点从如下几个方面入手：第一，完善农民工医疗保险制度；第二，纳入职工互助补充医疗保险；第三，实行 “ 可衔接、可转移、可折算 ” 的医疗保障制度；第

12、四，加大宣传力度，提高新生代农民工的参保意识。 三是完善失业保险制度。国家应明确规定，农民工工作的企业必须为农民工缴纳失业保险。如若不为农民工缴纳失业保险，必须对相关企业予以相应处罚。 四是完善工伤保险制度。很多新生代农民 工从事的行业均具有一定危险性，诸如建筑行业。因此，国家还应规定相关单位或企业必须为农民工缴纳工伤保险。只要能切实做好上述几个方面，不断完善社会保障制度，定然可以让更多新生代农民工得以安居，稳步推进新生代农民工的石市民化进程。 新生代农民工的市民化问题是一个极为复杂的问题，是一个极为庞杂的工程。在新生代农民工的市民化进程当中，需要解决的问题还有很多，并不仅仅局限于上述几种。但只要能切实做好上述几个方面，中国新生代农民工的市民化进程定然会不断得以加快，让更多新生代农民工更快实现市民化。 参考 文献： 姚植夫，张译文 .新生代农民工工作满意度影响因素分析 基于西北四省的调查数据 J.中国农村经济， 2012（ 8）： 46- 55. 李国正 .“ 一带一路 ” 视域下少数民族农民工收入增长机制研究 J.湖南社会科学， 2016（ 1）： 160- 163. 杨燕 .农民工市民化的代际差异与职业教育培训策略 基于常州的调查 J.职教通讯， 2017（ 13）： 35- 41.