1、产品质量监管模式创新初探 摘要：经过 30余年的发展，我国形成了较为完善的质量监管制度，对保护消费者利益、产品质量提高起到了十分显著的作用，但随着经济发展，质量监管工作也面临着一定的挑战。本文分析了我国产品质量抽查监管工作的现状，针对存在的问题提出建议，为质量监管部门提高监管实效，促进产品质量提升提供参考。 下载 关键词：产品质量监管 风险监测 诚信体系 大数据 中图分类号： F203 文献标识码： A 我国政府一直重视产品质量监管工作，自 1985年以来逐步建立了以质量监督抽查为核心的较为完善质量监督管理制度 ，但随着经济的发展，产品的种类和功能日益增多，质量概念的外延和内涵不断扩展，人民群
2、众对产品质量的要求越来越高，对监管工作的要求也越来越精细，政府产品质量监管需不断创新。 1 产品质量监管抽查制度 我国产品质量监督抽查制度始于 1985 年，确立于 1986 年，原国家经委颁布国家监督抽查产品质量的若干规定确定由国家质检总局负责组织和实施产品质量国家监督抽查，发布国家监督抽查通报；委托质检机构承担国家监督抽查样品的抽样和检验工作，以及受理企业异议。各省级质监部门按照国家质检总局的要求，承担本行 政区域内国家监督抽查相关工作，包括后处理工作和受国家质检总局委托组织国家监督抽查的抽样、受理企业异议等。 1993 年中华人民共和国产品质量法发布实施，成为产品质量监督抽查制度的法律依
3、据，为配合产品质量法的要求，有效实施产品质量监督抽查制度， 2010 年 12 月 29 日国家质检总局通过产品质量国家监督抽查管理办法，为产品质量国家监督抽查工作作出规范。 产品质量国家监督抽查制度实施后，各级质监部门在各自行政区域内相继开展了产品质量监督抽查工作，包括省级质监部门以及市、县各级质监部门组织 的按季度定期开展和根据季节特点、消费者反映、突发事件等开展的专项监督抽查， 30 年间已经形成了完整的监督抽查法律制度和工作程序，产品抽检合格率稳步上升，有效提高了我国产品的质量水平、产品生产经营企业质量意识和管理水平。 以上海市为例，自 1989年成立上海市质量技监局后，监督抽查制度逐
4、步建立和完善，形成了完整的监督抽查法律制度和工作程序，具体操作层面通过年度制定年度抽检计划，明确了季度监督抽查方式，每年末制定下一年监督抽查计划，明确抽查产品和抽查季度，具体实施方案明确抽查产品、抽查企业、检查项目、判定 原则等，抽检工作安排对被检企业保密，以保持监督抽查的公正性、权威性，抽查结束对产品质量情况进行总结分析，提出建议，促进产品质量监督工作有效性的提高。在 1994 年上海市人大颁布上海市产品质量监督条例后，进一步明确日常监督抽查产品的重点是关系人身健康和财产安全的重要产品，抽查企业的重点是本市企业、市场影响大的企业、出现过产品质量问题的企业等，更好地体现质量监督的目的和有效性。
5、 2 产品质量监管抽查制度特点 2.1 强制性 产品质量监督抽查质量监管以产品质量法作为法律依据，任何 企业都必须依法配合质量监管部门实施监督抽查，体现了强制性。 2.2 科 ?W 性 产品质量抽查制度不断完善，利用统计学原理，科学的抽样方法，抽检分离等措施，确保了监督抽查的科学性。 2.3 特定性 监督抽查不仅规定了抽查的重点产品，同时也强调抽查与调查的有效结合。在实施监督抽查的同时，对抽查企业的生产资质、现场管理、制售假冒伪劣以及行业或区域性质量问题进行调查，最终有针对性的采取措施。 2.4 计划性 各省、市、县各级质监部门根据产品质量监督工作的需要，每年 底向上级质监部门提出下一年度监督
6、抽查计划，内容包括所申请产品监督抽查的必要性、企业数量级分布状况、质量状况、抽查依据、抽查企业名单及费用预算等。 2.5 社会性 产品质量监督抽查的以社会公众的整体利益为出发点，最终目的是提升整个社会的质量水平，强调充分发挥整体的作用，信息资源共享，为政府、企业和消费者服务。 3 产品质量风险监测制度 随着经济发展，各种新产品、新材料、新技术不断涌现，标准滞后于技术发展的问题屡见不鲜，企业标准又无法完全体现企业质量主体责任，由此引发的质量 事件引起了社会公众的广泛关注。另一方面，监督抽查的依据局限于国家已发布的标准，且质检机构必须具备法定资质，传统的产品质量监督抽查制度的局限性日益凸显。质量监
7、督工作逐步引入风险管理理念，自 2009 年起上海市率先开展产品质量安全风险监控工作，有效弥补产品质量监管工作的不足。 较之于传统的产品质量监督抽查制度，产品质量安全风险监控的创新之处在于：一是产品质量监督工作理念和方式方法的创新，使产品质量安全监管模式由 “ 事后监督 ” 向 “ 事前预防 ” 、 “ 事中监控 ” 转变，提高了产品质量监督工作的有效性；二是产品质量安全 风险监控充分利用舆情信息跟踪和研判手段，以风险监测结果及时、正面回应社会关切，强化政务信息公开，提高了突发事件应急处置能力；三是通过产品质量安全风险监控，有效推动了我国标准化体制机制的深化改革，推动了国家标准、行业标准、地方标准，并激发了团体标准、企业标准制修订积极性，增强企业的质量责任意识。 4 质量监督抽查制度的工作展望与创新 4.1 提高监督抽查透明度和威慑力 由于产品质量监督抽查涉及利益主体较多，产品监督抽查工作存在地方保护、系统保护等干扰，同时执法不严、以罚代管等问题也 时有发生，对产品质量抽查的公正性、有效性造成不良影响。除体制方面改革外，在具体操作层面需不断提高产品监督抽查工作的透明度和威慑力，通过多种途径将质量抽查过程、结果全公开，保障消费者的知情权，接受全社会监督，提高抽查工作的公信力；同时应及时将抽查监督结果、处理情况向其他主管部门通报，形成质量监管合力。
