京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系研究.docx

1、京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系研究 摘 要：演京津冀雾霾污染治理要转变传统的单中心治理模式，构建京津冀三方联动雾霾治理机制是必然选择，而保障京津冀三方联动雾霾治理机制高效运行的重要条件之一则是构建京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。通过对京津冀三方联动雾霾治理机制内涵的分析和本质要素的提炼，以全面性、可行性、科学性和可量化性为构建原则，围绕联动治理组织、联动治理条件、联动治理过程和联动治理效益四大指标，基于模糊综合评价法设计京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。 下载 关键词：演京津冀三方；联动雾霾治理；评价指标；模 糊综合评价法 中图分类号 F127 文献标识码 A 文章

2、编号 1673-0461（ 2018）03-0025-07 一、引 言 雾霾污染的跨区域特点使得我国 “ 属地管理 ” 的空气质量管理体制难以适用，必须突破国内的行政区划限制，从更大的区域出发，统一协调、联动治理。做为国内雾霾污染最严重的地区，京津冀应把握区域协同发展的历史机遇，构建京津冀三方联动雾霾治理机制。 京津冀三方联动雾霾治理机制指通过京津冀三方联动构建京津冀雾霾治理的市场化、政府协作及社会参与机制，从而 实现对京津冀区域雾霾污染的协同治理。以评促建，有利于引导京津冀三方联动雾霾治理机制的良性运行，因此，建立科学、合理的京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系十分重要。本文在分析京津冀

3、三方联动雾霾治理机制内涵的基础上，通过提炼其本质要素，深度挖掘影响京津冀三方联动雾霾治理的关键指标，基于模糊综合评价法构建京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。 二、京津冀三方联动雾霾治理机制 （一）京津冀三方联动雾霾治理机制的内涵 实现有效的信息沟通与合理的利益补偿是京津冀三方联动雾霾治理机制的关键，其内涵主要表现在： “ 单方依赖 ” 转化为 “ 三方互赖 ” ：京、津、冀三地单独治理雾霾属于典型的 “ 属地管理 ” 模式，这不符合区域大气流动的自然规律，无法避免京津冀区域间雾霾交叉污染和重复治理现象，因此，京津冀三方联动雾霾治理，能够有效地解决京津冀雾霾污染的区域性特征与污染控制的属

4、地管理模式的矛盾，充分调动京津冀三方主体治理雾霾污染的积极性，从京、津、冀的 “ 单方依赖 ” 转化为京津冀的 “ 三方互赖 ” 。 互惠性联动：京津冀三方在区域雾霾治理过程中要互惠互利、寻求 “ 共赢 ” ，摒弃个体利益最大化的行为，以三方共同利益为基础， 实现合理的利益平衡和补偿。 互补性联动：京津冀三方在联动雾霾治理过程中要相互合作、相互依赖，发挥彼此的优势，实现京津冀雾霾的联动治理。 （二）京津冀三方联动雾霾治理机制的本质要素 京津冀三方联动雾霾治理机制的本质要素为： 以市场化为基础；市场化是京津冀三方联动雾霾治理机制的首要特征。要坚持 “ 谁开发谁保护、谁受益谁补偿 ” 的市场化原则

5、，构建以市场机制为主体的环境保护利益补偿模式，同时，吸引社会资本投入雾霾治理，建立社会化、市场化的雾霾治理机制。 以京津冀三方协作为核心；京津冀雾霾治理不能仅依 赖市场机制，要充分发挥京津冀三地政府的协同调控作用。一方面，借助京津冀协同发展领导小组及其办公室的领导作用，推动京津冀联动雾霾治理的持续深入进行；另一方面，建立京津冀三地政府联动雾霾治理的协商制度和合作网络，突破环境污染的属地式管理，实现京津冀三方雾霾治理的良性互动。 以社会参与为保障；治理雾霾离不开企业、社会公众和环保组织的充分参与。首先，建立京津冀三地雾霾污染的信息公开机制，提高京津冀三地公众的环保意识，发挥社会公众的参与和监督作

6、用；其次，创新监管手段，创造示范效应，对排污企业重罚的同时奖励环保企业，引 导企业参与雾霾治理；最后，积极推动京津冀三地环保组织参与治理，充分发挥环保组织的中介作用。 三、京津冀三方联动雾霾治理机制评价指标体系 （一）构建原则 京津冀三方联动雾霾治理的影响因素较多，但京津冀三方联动治理雾霾机制评价指标的选取要适量适度，指标选择太多，容易出现重复；指标选择太少，则会影响评价的客观性。构建京津冀三方联动治理雾霾机制评价指标体系要遵循四点主要原则： 1.全面性原则 京津冀三方联动雾霾治理评价应是全面性的综合评价，指标选取要从京津冀三方联动 雾霾治理评价的各个方面入手，候选指标要尽量全面， ?楹笃谏秆

7、 粲杏嗟亍 ? 2.可行性原则 京津冀三方联动雾霾治理机制评价指标体系要有较强的可行性，所有评价流程要避免繁琐，尽可能简化及容易实现，保证整个评价过程具备良好的可操作性。 3.科学性原则 京津冀三方联动雾霾治理的所有评价指标都要科学地反映和体现京津冀三方联动雾霾治理的本质要素。只有构建科学、合理的京津冀三地联动雾霾治理机制评价指标体系，才能实现对京津冀三方联动雾霾治理客观、准确的评价，评价效果才有效。 4.可量化性原则 京津冀三方联动雾霾治理的评价指标涉及范围广、内容多、相对复杂，个别评价指标可能难以量化，但为了进行各项评价指标的横向和纵向比较，全部评价指标都要可以实现量化。 （二）结构体系设

8、计 构建京津冀三方联动治理雾霾机制评价指标体系必须满足对于京津冀三方联动雾霾治理过程和治理效果的检验。京津冀三方联动雾霾治理的过程和效果主要体现在京津冀三方联动雾霾治理组织、联动雾霾治理条件、联动雾霾治理过程和联动雾霾治理效益四个方面，因此，京津冀三方联动雾霾治理机制评价指标的结构体系设 计如图 1。 京津冀三方联动雾霾治理的组织指标评价京津冀三方联动雾霾治理的组织机构和配套政策，京津冀三方联动雾霾治理的条件指标评价校京津冀三方联动雾霾治理的设施、规模、机制的完备性和合理性，京津冀三方联动雾霾治理的过程指标评价京津冀三方联动雾霾治理的方法、过程、途径的客观性和可行性，京津冀三方联动雾霾治理的效

9、益指标评价京津冀三方联动雾霾治理的资金运用、资源利用、项目完成和社会效益。 （三）各级指标选取 依据全面性、可行性、科学性和可量化性四个主要原则，京津冀三方联动雾霾治理机制评价指 标体系的各级指标选取如图 2。京津冀三方联动雾霾治理机制在联动治理组织评价上涉及联动治理机构和联动治理政策两大指标： 联动治理机构指标评价京津冀三方联动雾霾治理的机构是否具备京津冀三地领导分管、专家参与、专职部门监管、环保组织协调以及订立合作规划。领导分管指标主要评价联动治理机构的执行效力，专家参与指标主要评价联动治理机构的专业水平，专职部门监管、环保组织协调与合作规划订立这三个指标主要评价联动治理机构的运行保障。

10、联动治理政策指标评价京津冀三方联动雾霾治理是否具备相关的配套政策、经费投入政策和奖罚机制。配套 政策指标评价京津冀三方联动雾霾治理的政策支持情况，经费投入政策指标评价京津冀三方联动雾霾治理的专项资金支持情况，奖罚机制指标评价京津冀三方联动雾霾治理的奖励惩罚情况。 京津冀三方联动雾霾治理机制在联动治理条件评价上涉及联动治理设施、联动治理规模和联动治理机制三大指标： 联动治理设施指标评价京津冀三方联动雾霾治理的设施配备情况。设施共建指标评价京津冀三地在雾霾治理设施上的合作建设情况，设施完备指标评价京津冀三方联动雾霾治理设施的完备情况，设施管理指标评价京津冀三方联动雾霾治理设施的管理状况，设施更新

11、指标评价京津冀三方联动雾霾治理设施的更新情况。 联动治理规模指标评价京津冀三方联动雾霾治理的人、财、物和科技投入的规模情况。人员投入规模指标用于衡量京津冀三地联动雾霾治理的人员投入情况，资金投入规模指标用于衡量京津冀三地联动雾霾治理的资金投入情况，物资投入规模指标用于衡量京津冀三地联动雾霾治理的物资投入情况，科技投入规模指标用于衡量京津冀三地联动雾霾治理的科技投入情况。 联动治理机制指标评价京津冀三方联动雾霾治理机制的运行性能。全面性指标用于衡量京津冀三方联动雾霾治理的完备程度，合理性指标用于衡量京津冀三方 联动雾霾治理的合理程度，科学性指标用于衡量京津冀三方联动雾霾治理的科学程度。 京津冀三

12、方联动雾霾治理机制在联动治理过程评价上涉及联动治理方法、联动治理过程和联动治理途径三大指标： 联动治理方法指标评价实现京津冀三方联动雾霾治理方法的有效性。动力实现指标评价京津冀三方联动雾霾治理的内、外部动力实现情况，利益补偿指标评价京津冀三方联动雾霾治理的利益补偿情况，沟通协调指标评价京津冀三方联动雾霾治理的沟通情况，反馈提高指标评价京津冀三方联动雾霾治理的持续提升情况。 联动治理过程指标评价京津冀三方联动雾霾治 理过程的效率。长远规划指标是指导京津冀三方联动雾霾治理机制持续发展的重要衡量指标，科学理论指标是指导京津冀三方联动雾霾治理机制良性运行的重要衡量指标，流程规范指标是指导京津冀三方联动

13、雾霾治理机制常态运行的重要衡量指标，标准化指标是指导京津冀三方联动雾霾治理机制科学运行的重要衡量指标。 联动治理途径指标评价京津冀三方联动雾霾治理途径的效率。顶层设计指标（国家层面）是确保京津冀三方联动雾霾治理机制正确运行的重要衡量指标，三地政府联动指标是确保京津冀三方联动雾霾治理机制正常实施的重要衡量指标，多元参与指标（企业、 公众、环保组织等）是确保京津冀三方联动雾霾治理机制高效运行的重要衡量指标，制度保障指标（法律、产权制度、政策）是确保京津冀三方联动雾霾治理机制持续运行的重要衡量指 ?恕 ? 京津冀三方联动雾霾治理机制在联动协同效益评价上涉及联动治理资金运用、联动治理资源利用、联动治理

14、项目完成和联动治理社会效益四大指标： 联动治理资金运用指标评价京津冀三方联动雾霾治理资金的使用情况。资金全额划拨率指标衡量京津冀三方联动雾霾治理的实际划拨资金占计划划拨的百分比，资金获得利息率指标衡量京津冀三方联动雾霾治理的筹资成本，资金 使用合规性指标衡量京津冀三方联动雾霾治理的资金合法使用情况，资金使用效率指标衡量京津冀三地联动雾霾治理资金投入产出的比例。 联动治理资源利用指标评价京津冀三方联动雾霾治理资源的使用情况。自然资源利用率指标衡量京津冀三方联动雾霾治理中自然资源的使用效率，实物资源利用率指标衡量京津冀三方联动雾霾治理中实物资源的使用效率，人员匹配率指标衡量京津冀三方联动雾霾治理人

15、员分配的合理性和人力资本的利用效率。 联动治理项目完成指标评价京津冀三方联动雾霾治理的项目完成情况。完成数量指标衡量京津冀三方联动雾霾治理项目完成的数量 情况，完成质量指标衡量京津冀三方联动雾霾治理项目完成的质量情况，治理成果持续性指标衡量京津冀三方联动雾霾治理效果的连续性。 联动治理社会效益指标评价京津冀三方联动雾霾治理的公众受益情况。公众满意度指标衡量社会公众对京津冀三方联动雾霾治理成果的满意情况，公众健康水平指标衡量社会公众的整体健康水平，雾霾治理隐性成本节约比例指标衡量社会公众因京津冀三方联动雾霾治理雾霾治理成果而获得的生活改善情况。 四、 基于模糊综合评价法构建京津冀三方联动雾霾治理

16、机制评价指标体系 （一）模糊综合评价法 京津冀三方联动雾霾治理是涉及京津冀三方共同参与的一个复杂情况问题，诸多因素都会对京津冀三方联动雾霾治理的过程和效果产生影响，而这些影响的产生方式及程度都会有所不同，有些甚至是模糊的。 模糊综合评价法是基于模糊数学的综合评价方法，能够解决模糊的、难以量化的问题。因此，基于模糊综合评价法构建京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系，可以科学、客观地反映各种因素对于京津冀三方联动雾霾治理过程和效果的影响，具有较好的可行性和可操作性。 （二）基于模糊综合评价法构建京津冀三方联动雾霾治理机制评 价指标体系 1.确定因素集 U 首先将因素集分为目标层 U、第一级评价

17、因素 Ui、第二级评价因素 Uim和第三级评价因素 Uimn，即 U=（ U1， U2， U3Ui ）； Ui=（ Ui1， Ui2， Ui3Uim ）； Uim=（ Uim1， Uim2，Uim3Uimn ） 0） 结合京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系，确定京津冀三方联动雾霾治理评价的三级模糊综合评价因素集，如表 1。 2.确定评语集 针对京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价因素集中可能值为区间的评 价因素的选取特点，将评语集定为 =v优秀，较好，一般，较差，很差 ，如表 2。 3.确定权重 权重向量为评价因素的权重值。根据评价因素集，权重向量分为三级，每级权重向量表示为： 采用专家

18、打分法，建立京津冀三方联动雾霾治理三级评价因素的权重，特邀 10位从事京津冀雾霾污染治理研究的资深专家学者，独立填写京津冀三方联动雾霾治理评价指标权重调查表，最后的权重统计结果如表 3。 4.建立模糊矩阵 对京津冀三方联动雾霾治理进行单因素评价，构建模糊关系矩阵。单因素评价是评价每 个因素对京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价评语等级 Vx（ x=1， 2， 3， 4， 5）的隶属度。隶属度确定方法为：上述 10 名专家各自对京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价的每个三级评价因素 Uimn 评定等级，如果评定 Uimn 为等级 Vx的有 ky（ y=1， 2， 3， 4， 5）人，则将的评价值

19、构成模糊子集 Rimn=（ k1/10， k2/10， k3/10， k4/10， k5/10） =（ rimn1，rimn2， rimn3， rimn4， rimn5），从而获得京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价二级评价因素的模糊关系矩阵： R的第 p行反映 R的第 p个因素对于京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价评语等级中各个等级的隶属度；第 q列反映京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价被评价对象的各个评价因素，分别获得评语集等级的第 x个等级的程度。 同理，采用相同的方法能够获得京津冀三方联动雾霾治理机制各级评价因素的最终模糊关系矩阵。 5.选取模糊子对 选取模糊子对，变换 W和对应的

20、 R，计算出京津冀三方联动雾霾治理机制的综合评价结果： 依据上面的公式逐级计算京津冀三方联动雾霾治理机制评价指标体系中目标层的评价结 果，并对京津冀三方联动雾霾治理的模糊综合评价的评语等级 Vx（ x=1， 2， 3， 4， 5） 打分数 Cx，最终京津冀三方联动雾霾治理机制的评分为： 五、结 论 本文在设计京津冀三方联动雾霾治理机制评价指标的结构体系的基础上，对京津冀三方联动雾霾治理的各项评价指标进行了细化，并运用模糊综合评价法构建了京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系，实现了对京津冀三方联动雾霾治理过程及效果的客观评价，有利于推动京津冀三方联动雾霾治理机制稳定、高效地运行。 参考文献

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23、ei should change the traditional mode of single ceninkage mechanism is the inevitable choice of smog governance， and one of the important conditions for the effective operation of the Beijing-Tianjin-Hebei tripartite linkage mechanism is the construction of evaluation index system of Beijing-Tianjin

24、-Hebei tripartite smog governance mechanng of the key factors of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite linkage smog governance mechanism， this study， with the principles of comprehensiveness， feasibility， scientificalness and quantifiable nature， pays close attention to four major indicators， namely， the

25、 linkage governance organization， the linkage governance conditions，the linkage governance process and the linkage governance benefit，and designs evaluation index system of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite smog governance mechanism based on the fuzzy comprehensive evaluation metge smog governance； evaluation index； fuzzy comprehensive evaluation method （ ?任编辑：张丹郁）