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构建面向21世纪的社会福利制度1概念定位不准确，制度体系不规范从理论上讲，社会保障在国际社会的政策研究中有相对固定的通行含义，原意为社会安全（social security），通常指由国家或立法保证的旨在增加收入安全的制度安排，经常与社会保险通用。 在我国学术界通常把社会保障定义为：是以立法形式出现的、以现金支付方式应付个人生活不测的社会保护措施。（参见：陆学艺主编社会学）而社会福利则不同。社会福利（social welfare）制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。因而社会福利的含义比社会保障的含义要宽泛得多，可以说社会保障包容不了社会福利；而社会福利则包含着社会保障和社会救助。这在国外通行做法和新大不列颠百科全书解释，以及我国一些词典、专家论证中，都可以得到证实。如：1990年出版的新大不列颠百科全书中，社会保障不单独列条目，社会福利的条目下包括两个主要的子项目：社会工作和社会保障。美国1990年出版的社会工作词典对社会福利的定义为：（1）一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这
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