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【摘要】本文结合新企业财务通则和中央企业财务预算管理暂行办法对企业建立财务预算管理制度的要求，通过对全面预算管理内涵及其与企业发展战略的关系等进行分析，提出了构建企业集团全面预算管理制度的思路。 针对企业预算管理问题，国家有关主管部门近期先后出台了一系列制度予以强化。一是2006年底，财政部颁布新企业财务通则，明确提出了企业实施全面预算管理的总体目标；二是2007年5月国务院国资委下发中央企业财务预算管理暂行办法，对中央企业开展全面预算管理提出了系统的要求。那么，对企业集团这一特定经济组织而言，如何通过实施全面预算管理，以资本为纽带，有效整合和配置集团各成员企业的资源，实现集团的经营目标和发展战略？笔者对新制度的解读如下： 一、全面预算管理的内涵 （一）新制度对企业全面预算管理的准确界定 企业财务通则第十一条规定：“企业应当建立财务预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。” 中央企业财务
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