关于地质勘查项目预算管理规范化的思考.docx

1、关于地质勘查项目预算管理规范化的思考 【摘要】近年来，在地质勘查项目预算管理中屡有问题发生，诸如预算标准结构和项目费用设置不规范、预算执行进度与项目实际保持不一致等问题，影响了地质勘查工作的进度、以及给地质勘查项目预算带来了一定风险。本文对当前地质勘查项目预算管理中存在的问题进行了分析，介绍了地质勘查项目预算管理规范化的重要意义，并提出项目预算管理规范化的主要方法。 下载 【关键词】地质勘查项目 预算管理 规范化 思考 近年来，随着我国地质勘查工作不断的发展，国家对地质勘查工作越来越重视，在地质勘查工作方面取得了重大突 破。我国的大多数地质勘查项目一直采用预算管理方式进行，针对地质勘查项目的

2、?A 算管理，政府给予了高度重视，并加大了地质勘查项目的资金投入，制定了相关的管理方法，并规范了项目资金的利用情况，推动了我国地质勘查工作的健康发展。但是，在实际的地质勘查项目预算管理中，由于管理的疏忽，项目资金管理制度的不完善、项目建设与资金投入不同步，暴露了当前地质勘查项目预算管理中的问题。所以，要建立规范化的预算管理体系，着力做好地质勘查项目预算管理。 一、地质勘查项目预算管理存在的主要问题 （一）预算标准结构和 费用设置不够规范 在中央基金项目预算的标准中，对设备的费用和项目运输费用设置不够规范，但是根据政府出台的相关政策，不同性质的费用投资和工作任务目标存在分歧现象，为了使预算标准结

3、构和费用设置规范化，需要加强对地质勘查项目预算管理，重视预算标准结构和设备费用设置。在实际的地质勘查项目中，设备费用和运输项目费用占有的比重较大，通常对研究室内的项目来说，这类项目不涉及重型设备和大型运输车辆的使用，但是对于地质勘查中的钻探、测井等手段，在野外施工作业中必须要使用大型设备和运输车辆，但在实际的地质勘查项目实施 过程中，对于这部分产生的费用归为交通费，这是不规范的。其中在项目预算中咨询费的设置也并不规范，因为在实际施工的实施费中已经包含了咨询费等相关费用，很多费用界限不明显，不容区分，甚至有些费用还存在重复设置。对于一些财政拨款的地质勘探单位，均采用固定的比例数进行预算，虽然大部

4、分国有地勘单位属于财政拨款事业单位，但是拨款方式和额度却存在较大的差别，仅凭借一个比例数进行预算，这对很多地勘单位是有失公允的。 大部分地勘单位的地质勘查项目都是在野外施工，通常地质勘查项目的工作内容主要有以下七种：分别是地形测绘 、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等。但是对于地质勘查工作中的技术工种就被划分为其它地质工作，而这部分费用预算的比例又很少，只包含一般技术工作，忽视了综合内容的研究。地质勘查项目的最终成果并不只属于野外施工，地质勘查项目是大型的、综合性的项目，可以说只有通过综合研究才能完成。所以，一定要使预算标准结构和费用设置规范化，进而提升地质勘查项目预算管理效果

5、。 （二）预算执行进度与项目实际保持不一致 在当前的地质勘查项目工作中，一般工作期限都比过去要短，所以，为了与年度的财政预算 工作计划保持步调一致，当年的立项的项目一定要在当年完成，但是对于大多数地质勘查项目来说，很多都是在下半年才开始施工，导致项目施工实际日期与预算支出不一致。一方面，项目的实施的具体时间和资金拨款到账的时间由较大出入，导致部分项目已经完成施工，但是预算资金却没有到位，还有的是项目预算资金已经到位，但是项目却迟迟没有开工。另一方面，项目预算资金对地质勘查工作方式会造成一定的影响，导致项目施工前后得不到良好的衔接，前期工作和后期工作互不相连，这对项目的实施造成了不利影响。在实际

6、的地质勘查项目施工过程中，通常会出现这 样的恶性循环，由野外施工主导项目预算工作的执行，同时项目预算工作的执行又影响野外施工。 二、项目预算管理规范化的重要意义 （一）完善机构职能、提升工作效率 在地质勘查工作中，进行项目预算管理规范化具有重要意义。国家和省级的国土资源管理部门和财政部门，都属于地质勘查项目的预算管理部门，直接负责管理和监督地质勘查项目的具体实施和项目资金预算。所以，只有通过科学的预算政策和标准，才能真正的使地质勘查项目的投资在规范的体制下运行，才能真正做好对项目资金的监督管理，有效利用地质勘查项目的 资金，避免项目资金的浪费，进而有效保护国家经济利益。 （二）有利于维护地质勘

7、查市场的秩序、有效调动勘查单位的积极性 随着我国地质勘查工作不断的发展，政府也越来越重视对基础性和公益性项目的建设，并且对这方面的资金投入力度逐年增大。但是在地质勘查项目的管理中，规范化一直以来都是保持地质勘查项目质量和管理的重要方法，在我国实施找矿的突破战略的行动背景下，强化项目预算的规范化管理，能够有助于建立完善的矿产资源勘查机制，有利于地质勘查市场秩序的维护，同时对社会资金投资人的利益的保护具有重要作用，进 而真正的实现地质勘查市场的公平、公开、公正的原则，有效调动地质勘查单位的积极性，提升各类资金在矿产勘查中的利用率，进而提升预算管理规范化。 （三）有效的控制项目成本，降低项目投资风险

8、 在进行地质勘查项目的预算管理工作时，规范化的状态非常重要。如果在一个无序的预算管理状态下，地质勘查项目成本的控制是无法开展的，对项目投资的目标和预算的目标是很难完成的。在地质勘查项目的实施环节，对项目资金使用范围要严格控制，避免出现浪费问题，所以要必须从预算编制就要实行规范化管理，必须保持项目成本在可控制范 围内，保证项目资金的利用率，进而降低项目的投资风险。 三、项目预算管理规范化的主要方法 （一）项目管理政策的规范化 在实际的地质勘查工作中，地质勘查项目种类繁多，彼此之间存在一定区别，工作方式因项目而异，但是都拥有相同的工作内涵，在工作规律性方面也有着相似的地方，具体的工作规律性表现方法

9、有：物理化学的法、工程揭露法、测试分析法以及综合研究法等，从客观角度来说，这些方法能的使用能够促进地质勘查的发展，以及地质勘查发展的变化特征，并能总结其中的变化规律，根据总结形成全面的地质勘查项 目报告。由此可见，只有在同一的政策下进行管理，才能使不同种类的地质勘查项目正常进行，而且通过对地质勘查法规和规范化的政策的制定，才能真正解决当前地质勘查项目预算管理中的问题。 项目预算管理规范化是提升地质勘查工作效率的重要手段。首先，要认识政策规范化在地质勘查项目中发挥的预算管理的作用，重视政策的制定，通过切实有效、统一规范、高效管理、权责分明的政策强化管理入手，提升地质勘查项目预算管理的效率。在当前

10、使用的项目资金管理政策中，具有一定的局限性，很难满足管理规范化的要求，而且地质勘查单位在实践的执行过程 中，执行起来比较困难。所以，建议按照中央地质勘查机构的管理办法，效仿基金管理手段，对不同种类的地质勘查项目的预算资金进行整合，制定地质勘查项目管理政策，实行管理的规范化。 （二）项目预算标准的规范化 在地质勘查项目的施工过程中，项目预算标准规范化对地质勘查工作的顺利开展具有重要作用。所以，要对正在实施的项目预算标准进行整合，比如对国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准等相关项目的预算的整合，实施统一的管理。效仿中央地质勘查项目，以基金项目管理方式为标准，根据地方的实际情况，制定适 合

11、地方地质勘查项目预算管理的预算标准，并逐渐推广新标准的使用范围，乃至全国。根据制定的新标准，要加强对地质勘查项目预算的管理范围、将新标准的使用融入到具体的施工的每个环节，并且根据使用情况，进行标准的修复和修改，增加地质勘查综合研究内容、费用设置等事项。根据实际项目方案要求，结合项目预算新标准，与财务管理制度进行衔接，进而形成全面的项目标准，突破项目实施受到技术条件的制约。此外，要经常关注地质勘查项目市场发展态度，根据市场变化做出调整，进而全面实现地质勘查项目预算标准的规范化。 （三）项目预算执行 的规范化 地质勘查项目预算执行具体由两个部分组成，分别是项目成本预算和项目决算。在对地质勘查 ?目

12、成本核算管理过程中，要重视对财务会计政策的研究，进而为地质勘查项目预算执行提供研究依据，适应地质勘查项目资金管理模式。此外，参照地质勘查单位财务会计制度内容，制定适合项目预算执行的管理规范，并制定适合本单位对勘查项目的管理、成本核算制度、规范成本核算的基本程序、进而符合地质勘查单位的岗位需求和核算技术的要求。项目决算是预算执行的重要环节，在整个地质勘查项目的实施过程中，项目决算影响项目施工的进度和完成情 况。决算审查环节在实际的项目施工中，由于缺少程序问题，使得预算执行失去监督的作用，导致对地质勘查项目缺少评估这一环节，致使整个地质勘查项目无法进行规范化管理。所以，相关的主管管理部门要进一步加

13、强对地质勘查项目预算的监督力度，狠抓地质勘查项目决算这项工作。 项目竣工决算已经在我国的工程建设行业实施多年，积累了丰富的管理经验，这些经验可以应用在地质勘查项目预算管理中，能够有效提升项目的实施效果，并且提升地质勘查项目预算的管理效率。项目竣工决算报告要与项目成果报同步编制、审查。项目竣工决算报告是对项目实 施整个过程的详细阐述，是项目验收的重要佐证材料。 四、结束语 随着我国地质勘查工作不断的发展，政府越来越重视地质勘查项目的管理，使得当前地质勘查项目取得了不错成绩。但是在实际的地质勘查工作中，项目预算管理中出现了诸如预算标准结构和项目费用设置不规范、预算执行进度与项目实际保持不一致等问题，通过一系列科学方法的实施，有效的解决了项目预算管理问题，进而提升了地质勘查工作的效率。 参考文献 苑立清 .关于地质勘查项目预算管理规范化的思考 J.中国国土资源，2016， 01. 姜伟 .国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究 J.中国市场， 2017，12. 杨根荣 .论地勘单位钻探项目管理存在的问题及对策 J.科技视界，2016， 05.