农村社区建设中的问题及解决途径.docx

1、农村社区建设中的问题及解决途径 摘要：社区，作为连接个人生活和参与公共事务的桥梁，作用不可小觑，然而当前我国贫困地区的部分农村社区建设并没有取得很好的成效，社区治理过程中也存在颇多问题，本文以 L村为例，从经济和日常生活、教育、休闲娱乐方面对其背景进行说明，接着描述由个人观察及随机访谈了解到的 L村社区建设的基本情况，分析发现 L村社区建设和治理中存在较多问题，集中表现为五大矛盾，村民与村干部之间、村民与村民之间、村干部以及村民的能力与社区建设需要之间、社区建设和后备力量之间、落后的村庄生产和社区建设需要之间的矛盾。最后笔者尝试结合 L村实 际情况，从村干部选举和任命机制、社区宣传、素质教育和

2、国家政策和法律法规支持等方面提出相应的解决办法。 下载 关键词：社区建设； 社区治理 ；社区发展 在我国社会发展过程中，农村问题一直备受关注。自从 2005年十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，各地各级政府响应国家号召，积极贯彻落实这一政策，加快建设社会主义新农村，农村社会也随之焕然一新，然而在一些贫困地区的农村，新农村建设效果并不是很好，甚至产生一些负面影响，给以后的农村社区建设埋下隐患。本文以 L 村为例，通过叙述 L村的农村建设情况 ，分析其出现的问题，并尝试提出解决的办法。 一、 L 村村庄概况 L 村是陕南某一贫困县的某个村子，全村目前 15 个村民小组， 530 户，约 20

3、00 人。 经济发展水平低下，没有集体企业，村民依然沿袭传统的耕作方式，每家的耕地面积大约三四亩，农业收入并不好，受自然条件限制也没有其他可以取得较好收入的副业。村民的大部分收入源于出外打工，也因此，村庄一年中大部分时间只有留守的老人和小孩。而村民赚的钱几乎全用于重修房屋，这些年村庄唯一的变化就是砖（土）房换成了两层楼房，物质生活有所改善，但村民仍 不富裕，生活依然拮据，老年人未能享受到安逸的晚年。 村中大多数人并不看重教育，大多数年轻男孩、女孩基本上是读不完初高中就辍学，接着出外打工，最后成家并重复着父辈的人生历程。村民的教育水平偏低，村干部也不例外。村庄日常的治理过程中问题比较大。例如，村

4、中干部选举过程大多是形式主义的，人员基本内定，而村民对于选举意义的理解并不透彻，且他们也不愿意关心这些。甚至有村民拒绝参与选举，拒绝参与村庄事务。 村中没有很好的休闲娱乐方式，唯一算得上休闲方式的便是打麻将，这一陋习在近几年蔚然成风，男女皆沉溺 于此。家庭矛盾也由此增多，对于儿童教育的负面影响也渐渐凸显。 在这种情况下， L 村的村庄建设和治理举步维艰，困难重重。当然这种情况不仅仅存在于 L村，附近的村子也有类似的问题，这类问题的解决对于推进农村社区建设、社区治理以及农村社区发展的持续性有重要意义。 二、 L 村的农村社区建设 L 村的社区建设依托于新农村建设，开始于 2010 年左右，当时村

5、镇干部并没有给村民详细宣传和解释新农村建设的相关政策规定，也没有说有问题要找谁，村民唯一知道的是国家要建设新农村，需要征用土地，每家会有相应的土 地补偿。于是， L 村 X 组的村民将土地归还给集体，村干部召集施工队伍开始建设新的住房，以供从其他组搬迁过来的村民居住。然而，并没有很多村民愿意搬入新居，大多数村民还是固守原有的宅基地，不愿意搬迁，最后不了了之。建设成果仅仅是在公路边盖了几栋小楼，其中一栋作为 L村村干部集中办公的地方，被征用土地的村民也未能得到相应的土地补偿款项。 在镇里的其他村子在村干部的支持下，个别村民自己组织开展学习扭秧歌、舞狮子等娱乐活动。但 L村村干部无所作为，全村村民

6、也无意愿去在本村组织类似的健康娱乐活动，社区文体活动无法开展 。 在社区医疗卫生方面，村中设立一间村卫生室，配备有医生和妇联会的一名委员，主要负责日常卫生宣传，但村民也只是生病抗不过去时才去看医生，有免费体检都不愿意去，或忙于自己的事情选择回避体检，在我看来这样也是一种对潜在风险的消极规避。 L 村社区建设中问题很多，却也有些微成果。在国家政策的推动下，村庄中老年人的社会保障工作做的挺好，村干部与老年人之间的关系是比较融洽的；近几年水电系统得到完善，供水供电质与量都得到保障；村庄中接入了广播，虽不能常听到，但是有紧急事件会有广播通知；每家每户也会收到 一些宣传医疗卫生、法律法规等内容的册子；村

7、中时不时会放露天电影供村民娱乐；村里有人患重大疾病，村干部亦会协助其联系媒体，呼吁各界人士帮助。这些都是 L 村在社区建设中做得比较好的。 三、 L 村社区建设存在的问题 综合以上 L 村的社区建设，主要问题有村干部领导作用没有突出体现且与村民矛盾较多；尚未在本村建立社区组织且没有建立社区组织的群众基础；社区卫生工作做得不够好，社区文体活动少而没有质量，村民的参与意愿不强等，这些问题则集中体现为五个矛盾： 第一，村干部与村民之间的矛盾。自古以来，官 民之间就有难以化解的矛盾，村民眼中自己与村干部是民与官的关系，是以秉承民不与官斗的理念，纵容了村干部的某些行为。现在的村干部本身素质也不高，他们做

8、事没有从村庄长远利益去考虑，反而有时通过损害集体利益以满足自身利益。而乡里之间，因着私情的缘故，村民一般选择不予过多计较，村干部中的某些人因此得以逃脱上级政府的追查。这种矛盾产生于中国惯有的传统人情伦理，也因村民接受教育过少而难以彻底解决，在社区建设中，此类矛盾的存在阻碍了村干部与村民的真诚沟通，有碍于政策的传达，使得村干部与村民之间的合作难以达成。 第 二，村民之间的矛盾。在农村，即使同在一个村但不同小组，村民之间也会因土地或者其他原因产生矛盾。例如，对于农村老年人的补助，每个村名额有限，有时候村干部会因为和某个村民关系好而将名额给他，这样导致真正有需要的人迟迟得不到满足，村民之间则因此产生

9、嫌隙。从某种程度上来说，这也是一种 “ 竞争 ” ，这种畸形的竞争使得村民无法从全局出发，难以形成合力，影响社区的长远发展。 第三，人的能力与社区建设需要之间的矛盾。 L 村村民多数处于初中教育水平，而由于生活压力所迫，所有的时间都用于赚钱养家，无暇去关心其他事务，从理论和实 践上都无从参与村庄公共事务的讨论和解决。对于相关政策的解读，标准是对自己有利就好，无关他人。村干部大多年龄比较大，缺乏新锐力量，做事缺乏创新性和主动性，秉着多一事不如少一事的原则，对村民的正向领导力不强。而社区建设恰恰需要创新，需要有能力的村民和村干部、需要强有力的先锋力量和村民的积极参与，这是 L 村不具备的。 第四，

10、落后的村庄生产和社区建设需要之间的矛盾。 L 村一直沿袭传统农耕，没有先进技术，也没有实力去改善现有生产条件，村庄没有集体企业，也没有可以带动村民迅速致富的产业，社区建设需要的资金无法获得 ，相应的基础设施难以完善，如此陷入恶性循环，无法突破桎梏获得进步。 第五，社区建设与后备力量之间的矛盾。 L 村在一年中的大部分时间也可以说是空巢村，青壮年劳动力进入城市，在赚钱的同时也受到城市文化及生活方式的吸引，再回到农村，看到村庄里的情况，形成极大的心理落差。这种情况下，父母都建议子女走出农村，进入城市生活，而出外打工的年轻人有很多已直接在外安家落户，从此故乡只是故乡，社区建设失去了重要的后备力量。

11、四、解决农村社区建设问题的途径 个人结合目前农村的实际情况认为：在农村社区建 设中，要实现管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的农村社区发展的目标，做好四个方面即可： 第一，改进原有的村干部选举程序和任命机制，引进优秀人才，领导村民参与社区建设。基层工作中，村干部是连接村庄与上级政府的桥梁，兼具能力与基本素养的村干部对于农村社区的建设和发展至关重要，而在当前的农村中，村干部选举或多或少的存在权钱交易、人情关系，这种现象需要严格杜绝。在这一层面，上级政府部门一方面应该发挥自己在农村社区建设中的作用，为村民把好关，选择合适的村干部，另一方面应该着力引进优秀人才，为农村社区建设 输送人才力量。同时

12、，上级部门也要做好支持和监督工作，共同推进农村社区建设进程。 第二，做好社区宣传，增强村民对相关国家政策的了解，促进村民了解时事，关心政治，间接提高其政治素养。社区宣传，需要村干部根据现实需要为村民提供良好的思想引导，潜移默化地影响村民，促使村民提升参与意识，再者可以通过宣传工作拉近和村民之间的关系，以便更好的交流沟通，促成双方的相互理解和包容。村民参与意识的提升、村干部与村民关系的融洽有助于二者素质和能力的共同进步，这对于农村社区建设而言非常重要。 第三，推行四种教育 ，促进美好社区建设。晏阳初先生在乡村教育实践中提出的 “ 四大教育 ” 在如今的农村建设中依然很有必要。通过文艺教育使得村民

13、能够掌握更多的知识，提高基本素质和能力为社区建设提供基本的人才力量；通过生计教育促进农村生产水平的提高，为社区建设提供资金支持；通过卫生教育使村民养成良好的卫生习惯和健康的生活方式；通过公民教育使村民逐步养成公民意识，摒除自私自利的行为习惯，形成互帮互助、团结合作的局面，共同推动美好社区建设。当然，这四种教育的推行需要政府的大力支持和村民的密切配合。 第四，农村社区建设还需要国家政策 和相关法律法规的支持。分三方面来讲，其一，做好土地征用补偿工作，弥补村民的损失，对于某些不良行为要予以严肃处理；其二，继续完善农村社会保障制度和体系，敦促各级干部认真做好审核工作，确保满足真正有需要的村民的需求。

14、其三、做好农村普法工作，倡导村民通过合法合理途径解决村庄治理中的各类矛盾，而上级政府也需要做好监管工作。同时，帮助青年人减轻养老负担，使老年人的生活水平有所提高，让青年人无后顾之忧，能够全身心投入到社区建设中，共同推动社区发展。（作者单位：西北大学） 参考文献： 许经勇 .国家治理 现代化与农村社区建设 J.湖南师范大学社会科学学报， 2014， 43（ 5）： 19-23. 王一 .农村社区建设与基层秩序重建 关于农村社会管理创新的探索J.山东社会科学， 2013（ 11）： 66-70. 汪萍 .发展视角下聚居型失地农民社区建设问题探讨福建论坛（人文社会科学版）管义伟 .农村社区建设：逻辑起点与人文关怀 J.社会主义研究，2011（ 1）： 16-20. 陈建胜 .城乡一体化视野下的农村社区建设 J.浙江学刊， 2011（ 5）：41-46. 刘金红 .经济欠发 达地区新农村建设的思考 以湖南常德为例 J.湖南农业科学， 2007，（ 2）： 1 2， 6.