协商民主引入预算决策的路径分析.docx

1、协商民主引入预算决策的路径分析 摘要：预算决策的民主性，是预算民主性的首要要求，是指预算的一切活动，其决策必须经由民主程序做出，以保证真正由人民当家做主，并反映人民的利益和愿望。预算决策必须通过一定的民主政治程序进行，将政府预算信息的内容向社会公开，让民众参与到政府预算决策的过程中，实现预算制度民主化、法治化和程序化。 下载 关键词：协商民主 公平正义 预算 决策 一、协商民主的维度分析 民主的本质是协商，而不仅仅限于投票，这已逐步成为人们的共识。协商民主是一种拥有巨大潜能的民主治理新途径，它能够有效回应当代多元文化社会认知的某些核心问题，能有效地促进政府与公众的对话，增进相互理解。协商民主具

2、有相对独立的价值目标：即追求政府决策中的审议性。它具有多维度的含义，协商民主是一种公众参与的过程，更是一种民主化的、科学化的决策过程。如果只把协商民主当成是一种手段，这就贬低了协商民主自身的独立价值。协商民主旨在追 求建设每一个公民都受到尊重、每一个公民都感受到公平正义、每个人的声音及其理性观点都得到尊重的法治社会。 （一）协商民主是一种决策机制 协商民主重视理性的讨论、对话、审议，强调公共议题应该由受决策影响的人通过共同参与做出决策。当决策是通过公开讨论而达成，其中所有参与者都能自由发表自己意见并愿意平等听取和考虑其他人的不同意见时，这种决策机制就是协商性质的。 （二）协商民主是一种公众参与

3、 协商民主更强调普通民众通过理性的途径与方式积极参与到公共事务中。此处的参与理性不仅仅指 个人理性，主要指公共理性。协商过程使每个参加者不仅只考虑个人利益，通过沟通使参与者超越自身利益考量的窠臼，考虑到集体的利益。通过大家相互沟通、交流达到相互理解和妥协，进而取得一致。协商民主概念有两个关键要素：政治协商要求公民超越 “ 市场 ”的私利而诉诸 “ 论坛 ” 的公共利益；只有当其改善政治决策，尤其是实现共同目标时，源自公民立场的协商才被理解为是正当的。所以协商民主要求公众通过理性的对话、辩论、审议等方式，以公共利益为取向，积极参与政治生活和公共政策的制定。 （三）协商民主是一种治理机制 协商 民

4、主强调公共事务该由公众和政府共同来决策，它能够有效回应当代多元文化社会认知的某些核心问题，能有效促进政府与公众的对话，增进相互理解。 协商民主治理机制的存在，有利于避免滥用职权或政府不作为，促进政府作用的合理发挥。我们可以认为，政府的任何决策包含预算决策，只要是负责任的，就必须有社会公众在旁进行监督监控，只有这样才能保证政府的活动时刻被限制在法律允许的范围内，而不会缺位或者越位，这样才真正做到不缺位、不越位、不扰民。 （四）协商民主是一所培育公民精神的学校 协商民主作为一个基 础，有助于培育现代公民的良好风尚，最后有助于完成社会和谐的伟大任务。第一，对于国家内部和国家之间的各种不同文化，如果开

5、诚布公地予以对话协商，各种文化肯定是可以增进沟通的，也有助于相互理解。第二，协商民主为培育发达民主所需的公民性格创造条件，比如尊重彼此、理解彼此、节制自己的欲望、妥协的进行决策等等。协商民主还可以让社会公众更加富有集体责任感。协商过程中，公众可以意识到：共同体的每一位成员都是社会的一分子，其福祉有赖于其承担的集体责任的意愿。第三，对于那些差异较大、在社会边缘的小众群体和少数文化团体，民主协商 可以包容他们、平等地对待他们，尊重多元化，保护它的发展并且让它在政治上合法化。 二、协商民主在我国实践的可行性分析 制度须不断生长，又必须在现实环境现实要求下生长，制度决非凭空从某一种理论而产生，而系从现

6、实中产生的。因此，协商民主是否适合中国的当代国情，就需要从经济、政治、文化等各个方面分析是否具备协商民主生根发芽的合适土壤。 （一）协商民主的经济基础 社会主义市场经济的发展 健全的民主必然要求先有健全的公民，社会公众如长期营养不良或经常生病，那么参与公共事务也是可 望而不可即的。一般说来，极端贫困使参与者愚昧无知，即使是广泛参与，也不过是表面文章。只有丰衣足食的人才有时间和精力去做一个热心公益的理性公民。 当前，我国已经初步建立社会主义市场经济体制，综合国力显著增强。据统计， 2015年，我国国内生产总值达到 676708亿元，比上年增长 6.9%。全年人均国内生产总值 49351 元，比上

7、年增长 6.3%。全年国民总收入673021 亿元。由此可见，我国已经拥有推广协商民主、开展决策民主的强大经济基础。 （二）协商民主的政治基础 政治协商机制 所有 制度的设立、发展及有效运行都离不开必要的制度基础。同理，协商民主的设立、发展及有效运行也必须具备一定的现实的政治基础。事实上，协商机制在我国的政治生活中已经广泛存在，表现包括：国家层面上，每年两会同时召开，共同讨论并协商国家级别的重要公共事务；地方层面上，基层民主制度逐步完善等等。政治协商制度与协商式社会治理实践都是协商民主的坚实政治基础。群众路线是中国共产党的根本工作路线。一切依靠群众，也是对人民群众是历史创造者原理的创造性运用。

8、加强与群众沟通需要采取对话、协商和讨论的方式。 （三）协商民主的文 化基础 中国传统 “ 和 ” 与 “ 民本 ” 思想 中国传统文化最核心价值之一是 “ 和为贵 ” ：人与天和，人与地和，人与人和。儒家推崇 “ 礼之用，和为贵 ” 、 “ 天时不如地利，地利不如人和 ” ，儒家视 “ 和 ” 为国泰民安的基本表征、政治的最高境界。 “ 和 ” 在中国社会被奉为最高准则，中国的和合文化也由此形成。中国的政治，正如严复所言，贵一道而同风，梁漱溟也认为，中国文化是以意欲自为调和持为其根本精神。 民本意味着人民是国家的根本， “ 民为邦本，本固邦宁 ” ， “ 民为贵，社稷次之，君为轻 ” ， “

9、天下，非一人之天下，天下之天也 ” 都 是强调民本思想的经典论述。尽管中国传统的 “ 民本 ” 思想与现代的 “ 民主 ” 理念有很大不同，但是治国也必须从人民的福祉出发， “ 民之所好好之，民之所恶恶之 ” 是基本要求。在 “ 民本 ” 思想下，君主需要征询意见、接受批评，在审议和协商的基础上得出重大施政措施。其中包涵的政治需要讨论、辩论，决策需要协商和审议做出的思想，都为协商民主在中国的实践提供了文化领域的可行性。 我国传统文化中的 “ 和 ” 与 “ 民本 ” 思想在内涵上与协商民主存在着一致性，在精神上存在契合性，这些思想为协商民主在中国的实践提供了文化基础。在推动协商民主进程方 面，

10、我们不仅应该继续发扬这些宝贵思想，而且应该根据我国现实国情和民主政治发展的新要求，进一步阐释和充实 “ 和 ” 与 “ 民本 ” 的思想。 （四）协商民主的社会基础 社会结构的变迁 随着经济高速发展，我国进入了社会急速转型期。不同利益主体存在现实利益和改革策略上的分歧，并且希望有机会影响决策以实现自己的利益诉求。当代中国的社会结构日益复杂，多元利益主体的参政热情不断高涨，公平正义等法治理念广泛传播，变迁的社会结构也需要更多的公众参与渠道来实现或协调利益诉求，这些都为协商民主在当代的实践提供了社会基础。 （五）协商民主的科技基础 信息技术的飞速发展 科学技术的发展，带动了信息技术的飞速发展，也为

11、协商民主制度的发展提供了科技基础。互联网 +技术进步为信息传播开辟了便捷的渠道，也为公众参与政治事务和社会公共事务提供了前所未有的新模式。公众有机会及时知晓制定政府决策和法律法规的进展情况，及时提出意见、建议，及时咨询，实现从 “ 受众 ” 到 “ 对话 ” 的转变。 综上所述，协商民主作为当代民主的重要内容，有着深刻的经济、政治、社会、文化和科技基础。作为当代政治文明建设的重要内容，协商民主在中 国实践既具有重要意义，又有着深厚的现实基础。总而言之，协商民主在中国的实践具有必要性，也具有可行性。可以说协商民主是实现民主制度化、法治化、程序化的必然途径，是发展社会主义民主的新思维和新实践。 三

12、、协商民主引入预算民主的制度空间 （一）协商民主引入预算民主的主体研究 公众对于公共物品的偏好表达，必须借助一定的组织凝聚共识，形成共同的预算利益诉求，才能克服个人利益诉求的散射性，使公众的预算利益要求逐步接近政府预算决策的层面。因此，实现公众利益主体在政府预算决策中的表达，首先要解 决利益表达主体的组织化问题，如何构建、并逐步实现不同利益群体的组织化表达机制，并通过利益表达和合理博弈，最终在政府预算决策中实现其利益诉求，是公众参与预算必须面对和解决的一个重要的现实问题。 笔者认为有两种模式可以引导公众参与政府预算决策，一是个体参与，参加国家行政决策、表达利益诉求的，是公民个人，个体参与的模式

13、更强调积极的公民资格与公民参与权的实现，其缺点是分散个体在预算参与制度框架设定中发出的声音微乎其微。二是组织化的团体性参与，即社团参与，以公民所加入的社会团体的形式来参与到政府预算决策的过 程中，团体拥有比个人更加强大的能力，可以有着各种途径来表达自身的诉求。还可以对政府的预算决策提出基于自身意愿的建议，帮助改进政府决策使之更加合理，确保政府决策符合公共利益。社会团体可以在个体利益与国家政府之间缓冲利益的矛盾，把团体内部的纷繁复杂的利益诉求进行整合提炼，变成一个比较符合团体所有成员的比较完整的、能够规范表达的利益诉求，以此输入到国家政府决策系统，当政府进行预算决策的时候，就可以考虑他们提供的有

14、效信息，使政府预算决策更加合理、有效。 （二）协商民主引入预算民主的制度设计 协商 式预算民主力图实现的公民参与、公民协商，应当引入协商民主，建立公众参与预算机制，扩大民众参与预算的方式。在社会公众参与预算事务的机制中引入协商民主，扩大民众参与预算的方式，可能会达到较好的效果。具体操作方式有以下几种： 第一种机制，是协商式预算民意测验，简单地说，这是一种民意调查，是建立在信息对等并且充分协商的基础上的，用来解决预算事务中民意咨询不足的问题。协商式民意测验是实践协商民主的过程，它提供讨论、商议场所，尝试了解在一个信息充分并且能够互相辩难和审慎思考的理想条件下所展示的民意。政府使用的 预算资金来源

15、于社会公众的纳税，因此政府作为委托人，在如何使用和分配预算资金上应当准确地倾听社会公众的需求，这对于实现预算民主是非常有意义的。总体来说，协商式预算民意测验方法是一种高度综合民意的方法，可以避免专家、学者、部门利益带来的片面性。协商式预算民意测验具有的是统计学意义上的科学抽样的代表性，这是与传统民意测验相比最突出的优点。 第二种机制，是公民预算陪审团。公民组成陪审团对政府的决策进行审议，公民陪审团旨在促成公民与政治人物之间的对话。公民陪审团的会议和议题对外公布，将政府的政策置于更宽广的 社会中，陪审团成员就事务进行协商以后，以公民公告的形式，产生一份就该事务的决议或者建议。在普遍的情形下，与协

16、商事务有关的部门需要回应公民公告，表明自身会以公告中的决议或者建议行事，如果不会，要说明拒绝的理由。笔者认为，公民陪审团的机制，也可以被应用到政府预算事务的社会公众参与当中，比较适用于讨论预算项目是否立项的过程。 就具体的操作流程来说，随机抽样产生预算项目立项的陪审参与者；参与者的人数较少，但应具有一定的代表性，并且要与该项目所能产生的影响相关；要有独立的经过培训的、具有专业知识的、能给陪审 参与者提供解释与帮助的人的参与；参与者会面商议要持续 2-4天；被召集参与协商之前，参与者能够得到书面的与预算项目立项议题相关的信息；参与者可以请教专家或证人，专家和证人可以在商议过程中为陪审成员提供专业

17、的、客观的看法；最终结果以正式的报告形式对社会公众公开；而政府需要公开说明设立预算项目的理由，或充分解释说明不同意的理由。公民预算陪审团这一协商方法，可以容纳多方面的知识、技术及经验，参与者可以像处理法律案件一样对是否对预算项目进行立项进行激烈辩论，从而提高协商讨论的质量。与协商式民意测验相比，规模小，参与者 能够有充分的时间发言讨论，从而使更加全面和深入的协商成为可能，并且技术性强、协商辩论层次高。但陪审期间，需付给专家或证人一定的经济补贴，故而同样有一定的成本问题，只是陪审机制中参与者较少而已。 第三种机制，是预算协商大会。协商大会是大规模公众参与民主治理新形式。该方法采用小组协商与 “

18、互联网 +” 的方法，每个参与者通过智能终端如手机或电脑表达意见，协商大会通过大数据分析，分析出所有参与者的个人偏好意见，其中重要的问题将被优先考虑。笔者认为协商大会适用于对预算项目的规划等需要向公众咨询的情形。协商大会通 过先进的互联网 +大数据分析功能，将公民提议进行充分论证，通过技术处理后综合各种观点及对预算项目进行优先排序。 参考文献： 约翰 ?S?德雷泽克，丁开杰等译，协商民主及其超越：自由与批判的视角 M.北京：中央编译出版社， 2006： l. 卡罗尔 ?佩特曼，陈尧译 .参与和民主理论 M.上海：上海人民出版社：2006： 67. 詹姆斯 ?博曼，黄相怀译 .公共协商：多元主义、复杂性与民主 M.北京：中央编译出版社： 2006： 5. 钱穆 .中国历代政治得失 M.北京：三联 书店， 2005： 31. 何包钢 .协商民主：理论、方法和实践 M.北京：中国社会科学出版社，2008.