取消部分职业资格对企业培训的影响.docx

1、取消部分职业资格对企业培训的影响 摘要：本文结合企业实际，对国务院陆续取消的职业资格进行梳理，分析其对企业培训工作的影响，汇总出企业培训可能面临的问题，在讨论求证的基础上，采取正确对策，确保企业培训顺利过渡。 下载 关键词：职业资格 国务院 人力资源和社会保障部 企业培训 中图分类号： F272.92 文献标识码： A 2016 年 11 月 23 日国务院召开的第 155 次常务会议，决定取消第七批职业资格。这样，自 2014 年以来，国务院各部门一共取消了 434 项职业资格许可和认定事项，基本完成了预定的任务。这是职业资格制度实施以来的重大事件，将对职业资格培训产生深远的影响。 那么，为

2、什么取消这些职业资格？取消这些职业资格对企业的培训工作有何影响？作为企业培训工作者，在进行法律法规识别和合规性评价时，应该持续跟踪、识别、学习国务院及人力资源和社会保障部的文件、政策，积极应对其对企业培训带来的影响。 1 职业资格 制度及取消职业资格工作概况 1993 年十四届三中全会提出要制订各种职业标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。 1994 年 2 月，原劳动部、人事部联合颁发职业资格证书规定，从此，职业资格认证逐步发展起来。职业资格分为两类，即准入类职业资格和水平评价类职业资格。职业资格制度是市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度，与人才培养、选拔、使用、激励、保障

3、、认定、统计密切关联，在人才队伍建设方面发挥了积极作用。但同时也存在一个问题，就是近些年发展过快、过多、过滥，一些资格考试脱离实际，成为政府 主管部门及其下属机构、附属机构、关联机构乱收费的借口。取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措。 据 2013 年年底调查，全国各地区各部门共设置各类资格证书 2493 项，国务院部门设置 618项，其中专业技术人员职业资格 219项，技能人员职业资格 399 项；地方设置 1875 项，其中专业技术人员职业资格 389 项，技能人员职业资格 1486 项。 2014年至 2016 年 6月，人力资源和社会

4、保障部已陆续分六批取消了 319项职业资格。第七批取消 115项，其中专 业技术人员职业资格 8项，准入类4 项，水平评价类 4 项；技能人员职业资格 107 项，均为水平评价类。至此，完成了国务院领导要求的将国务院部门设置的职业资格取消 70%的目标。 2 取消职业资格的过渡安排 取消的职业资格中，已经发布鉴定考试公告或者已受理鉴定考试报名的，尊重考生的意愿：想继续鉴定考试的，可以继续参加政府部门组织的最后一次鉴定考试；不想参加的考生可以退费。对已经完成鉴定考试的，继续做好证书核发工作。部分按 “ 双证书 ” 招生的职业院校，包括中职、高职学校，履行招生时的承诺，同时为学生提供毕 业证书和职

5、业资格证书。经获得的职业资格证书，今后还可以继续发挥能力水平证明的作用。 人力资源和社会保障部承诺取消的职业资格不只是数字上、纸面上的取消，而是实质上的取消，通过持续组织职业资格清理专项督促检查，确保取消的国家职业资格不反弹。 2016 年 12 月 26 日，人社部印发关于开展减少职业资格许可和认定工作 “ 回头看 ” 的通知，明确了开展 “ 回头看 ” 的督查重点、督查方式和进度安排，逐步完善职业资格监管长效机制，逐步建立责任追究制度：对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的，负责许可认定的单位也 要相应担责。 保留的职业资格将发布职业资格目录清单，分为准入类和水平评价类。准入类

6、职业资格：涉及公共安全、国家安全、人民生命财产安全，同时要有法律法规或者国务院规定作为依据。水平评价类职业资格必须具备三个特点：一是社会通用性强，便于人才流动和作用发挥；二是技术性比较强，或者技能水平要求比较高；三是要有较强的专业性，对人员配置的市场化程度要求比较强。清单之外一律不再开展职业资格许可认定，清单之内除准入类职业资格外一律不准与就业创业挂钩。 今年 5 月 24 日，国务院常务会议审议了国家职业资格目 录征求意见稿，进一步修订完善后将正式公布国家职业资格目录清单。 3 已经取消的职业资格中与我们企业有关的内容 年初，我们在进行适用法律法规和规章制度识别的时候，将已经取消的职业资格包

7、含进来，计划把它们从公司法定资质取证目录里取消。 经过识别，分七批取消的职业资格中与我们公司培训有关联的，共有 23项，具体内容如下： 第一批， 2014年 6月 4日国务院常务会议决定取消 11项准入类专业技术职业资格，其中与我们公司相关的有 3项，分别是： “ 质量专业技术人员、注册资产评估师、企业 法律顾问 ” 。 第二批， 2014 年 8 月 19 日国务院常务会议决定取消 67 项职业资格，其中专业技术人员的职业资格 26 项（准入类 14 项，水平评价类 12 项），技能操作人员的职业资格 41 项（准入类 1 项，水平评价类 40 项）。其中与我们公司相关的有 5项，均为专业技

8、术职业资格，分别是： “ 注册企业培训师、中国职业经理人、内部审计人员岗位资格、 QC 小组活动诊断师、知识产权管理工程师 ” 。 第三批， 2014年 12月 12日国务院常务会议决定取消 67项职业资格，其中专业技术人员的职业资格 28 项（准入类 4 项，水平评价类 24 项），技能操作人员的职业资格 39 项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有 1项，即危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定。 第四批， 2015 年 7 月 15 日国务院常务会议决定取消 62 项职业资格，其中专业技术人员的职业资格 25 项（准入类 1 项，水平评价类

9、 24 项），技能操作人员的职业资格 37 项（均为水平评价类），无与我们公司相关的项目。 第五批， 2016 年 1 月 13 日国务院常务会议决定取消 61 项职业资格，其中专业技术人员的职业资格 43 项（准入类 5 项，水 平评价类 38 项），技能操作人员的职业资格 18 项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有 7项，均为专业技术职业资格，分 ?e 是：中国物流职业经理资格、注册人力资源管理师、人力资源测评师、全国建设工程造价员资格、职业卫生技术服务专业人员、物流师和采购师、石油和化工行业能源管理师。 第六批， 2016 年 6 月 1 日国务院常务会议决定取消 47 项职业资

10、格，其中专业技术人员的职业资格 9 项（准入类 8 项，水平评价类 1 项），技能操作人员的职业资格 38 项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有 3 项，两项是专业技术职业资格：计 量检定员、物业管理员；一项是技能操作职业资格：环烃生产工、烃类衍生物生产工。 第七批， 2016 年 11 月 23 日国务院常务会议决定取消 114 项职业资格，其中专业技术人员的职业资格 7 项（准入类 3 项，水平评价类 4 项），技能操作人员的职业资格 107 项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有5 项，均是技能操作人员职业资格，分别是：燃料油生产工，石油产品精制工，聚乙烯生产工，聚丙烯生产

11、工，化工仪表维修工。 4 取消部分职业资格对公司培训的影响 以上已经取消的与我们公司相关的 23项职业资格中 ，专业技术职业资格有 17 项，技能操作职业资格有 6 项，对企业培训工作的影响分述如下。 4.1 取消的专业技术职业资格对企业培训的影响 总体上看，上述取消的 17项专业技术职业资格，对企业培训影响有限。我们企业的专业技术人才评价习惯上主要采取职称评审制度（职业资格和职称制度我国人才评价的两项基本制度），除了会计、统计、经济系列中级以下职称以考代评以外，其余专业资格考试结果，尚不能取代职称评审。 参加职业资格培训和考试只是少部分职工个人行为，取得相应资格后仍须参加职称评审。企业组织的

12、专业 技术人员培训，以岗位适应性为主，企业培训计划不含国家职业资格考试培训模块。 但是有一条例外，即国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发 2015 11 号）中 “ 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定 ” ，这一条是安全生产法第二十四条第二款的要求，其效力高于国务院的决定，在全国人大或其常委会出台法律解释之前，仍需严格执行，不得从企业法定资格目录中剔除。 4.2 取消的技能操作职业资格对企业培训的影响 自从 20 世纪 90 年代实 行职业资格鉴定制度以来，经过不断完善，职业资格鉴定已经成为技能操作人才评价的主渠道（此外还有职业技

13、能竞赛、技术能手评选等）。在技能人才队伍建设工作中，技能岗位（职位）聘任直接与鉴定结果挂钩，以鉴定结果为前提和依据。因此，职业技能鉴定和鉴定前培训，成为企业技能人才队伍建设的重要内容。 取消的技能操作职业资格，可以从国家职业资格降为企业职业资格，继续开展培训和鉴定，并在行业和企业主导下实现持续完善，作为对国家职业资格体系的有效补充。 上述已经取消的与我们企业密切相关的六项技能操作职业资格，即 环烃生产工、烃类衍生物生产工，燃料油生产工，石油产品精制工，聚乙烯生产工，聚丙烯生产工，化工仪表维修工，除了 “ 石油产品精制工 ” 作为小类职业名称保留以外，其余的职业在 2015 年国家新版职业分类大

14、典中已经改变了名称：比如环烃生产工更名为芳香烃生产工；烃类衍生物生产工更名为芳香烃衍生物生产工和脂肪烃生物生产工；燃料油生产工，更名为石油炼制生产人员；聚乙烯生产工、聚丙烯生产工更名为聚乙烯装置操作工、聚丙烯装置操作工；化工仪表维修工改名为仪器仪表维修工等。 目前，央企集团主管部门正在组织修订自己的工种目录、 职业标准、题库和教材，完善职业技能鉴定综合管理信息平台。在新的工种目录、职业标准和题库发布之前，仍和以往一样开展鉴定和培训，确保鉴定和培训不断、不乱。 参考文献： 全国急需营销、计算机等十类专业人才 J.职业技术， 2004（ 9）： 64. 宋臻 .职业化是一柄双刃剑 中国人民大学郭星华教授评析职业化 J.职业， 2004（ 7）： 25. ?w 明鑫 .龙年薪酬难涨：超六成职场人不看好跳槽 J.河南化工， 2012（ 1）： 19- 20.