1、国家宏观调控中建设项目用地预审的作用探讨 【摘要】建设用地预审是审批建设中的重要内容，是核准建设项目的现行条件，对建设项目开展有指导意义，是建设项目与用地间的 “ 闸门 ” 。本文具体分析建设用地预审作用。 下载 【关键词】宏观调控；建设项目；用地预审 明确土地政策是进行宏观调控的前提。土地、劳动力以及资本是生产的三大要素，调节这些要素就是对土地资源的分配与利用，并在促进经济稳定持续发展上发挥重要作用。运用土地政策进行宏观调控是我国特殊发展阶段的必然选择，能转变经济发展方式，将经济生活不良因素消除，保持经济稳定增长。 一、建设项目用地预审在宏观调控中的重要性 用地预审的主要内容为：建设项目用地
2、选址需符合土地总体规划，需符合土地管理法律法规与条件；建设项目能否顺应国家供用地标准与规模，是否与相关规定相适应；如果是占用的耕地需要对耕地 初步方案进行补充，分析其是否可行，还要有充分的资金作为保障；建设项目还要总体规划并修改土地，对规划方案进行调整使其适应法律、法规的规定。建设项目用地预审不仅要在宏观调控中进行，还可以深入到微观层面上，使用土地管理法与相关政策深入落实土地管理机制，实施切实可行的审查制度，预审是建设项目中的先决条件，起到的作用是控制与管理建设项目，发挥第一道 “ 闸门 ” 作用，也是项目立项审核的首个 “ 通行证 ” 。预审阶段，建设项目能否确定、能够使选址规模符合法律都要
3、对项目拟占用地合法性进行控制。 二、建设项目用地预审参与 宏观调控的主要内容 （一）调控建设用地供给总量与投资规模。预审能够通过土地市场、土地供应的调节对经济规模、方向直接有效调控，确定经济走向，当建设项目用地审批获得发改部门的立项通过以后，进一步对建设项目进行审查、对用地数量进行审核，确保在项目正式立项前完成 “ 项目 ” 审核。而对于不符合预审查规定的不能通过预审核，也不能得到预审核批复，将固定资产投资速度减慢，使用地压力减少。 （二）对土地供应结构与产业结构进行调整。产业结构调整目的是合理的进行产业优化与升级，带动各产业的有效、协调发展，形成农业 为基础、高新技术产业为先导的发展模式；坚
4、持节约发展、清洁发展、安全生产的原则，实现可持续发展与建设。土地管理目标就是实现经济可持续发展，保障资源节约利用，与产业结构目标相适应。由此，以后要对土地政策进一步深化、了解，配合产业政策参与到国民经济宏观调控中。 （三）明确区域差异性政策，引导区域经济合理布局。建设项目用地预审直接参与到宏观调控中，其内容与层次多种多样，并且土地供给的数量、结构以及方式、耕地与农田保护、土地复垦等都影响到经济运行，还涉及到行政、立法、经济、科技等领域。我国城市土地归属国家， 农业用地发展权也掌握在国家手中，由此，国家利用土地杠杆预审参与宏观调控具有优势，能对各种手段综合利用，保持国民经济平稳增长，实现产业结构
5、均衡。 三、加强建设项目用地预审在宏观调控中的作用 首先，很多分项目用地预审依然停留在形式上，预审方法滞后，影响到预审准确性，很多项目都是建设单位预先提出来，然后国家土地管理部门再去预审，即使有调整的空间但很多操作较为被动。其次，用地预审分类管理不清，对审批项目、用地预审时间做出了说明，但对核准、备案项目缺少可用资料，预审工作分不清重点，建设用地实施上存 在矛盾，不能在一个地区统一执行各项工作。最后，对预审的材料缺少完善与补充，对重点项目用地情况缺少说明，不了解基本建设项目要求，缺少项目规划与调整方案。基于以上问题，必须做出改进与调整，具体措施如下：加强预审权威性与严肃性。很多用地单位在用地预
6、审以后获得了修改设计权，将基本土地利用列入到项目选址占用区域中，受各种因素影响，安全、文物、地矿都是外在影响因素，需要避开这些因素，尽快获得上级部门审批，使预审尽早完成。 要加强对建设项目用地预审的改进与加强。建设项目用地预审是综合利用土地管理法律法规的重要体 现，在国民经济宏观调控中发挥作用，由此，需要抓住最佳预审时机，对实质性审查进行强化，提前做好占地规模、补充耕地、项目选址、占用农田等问题的审查，如果开展了实质性预审，在正式下发批准前不能改动。与此同时，严格按照建设项目用地预审管理办法中的内容开展预审管理与细则分析，使预审查工作得以顺利进行；不断增强预审人员素质与知识水平，熟悉土地利用的
7、法律法规，使其能够更好的开展预审工作；在预审当中还要不断加强与环保部门、文物部门以及规划部门的沟通与协调，配合相关部门制定并完善用地定额指标，强化推行单位土地面积投资、土 地利用、投入产出比率等，引导建设部门与用地单位走可持续发展的道路。 四、结束语 主要对国家宏观调控中建设项目用地预审的重要性、内容以及作用进行了分析，表现了要想使建设项目用地更加科学、合理、有序、规范，更好的发挥其在国家宏观调控中的作用就要做好建设项目用地管理、制度，规范用地行为。 【参考文献】 霍飞，万虹麟 .关于建设项目用地预审工作原则及程序的研究 J.地球，2014（ 8）： 326-327. 叶剑平，资亮 .从被动供地到主动供地 -解读新的建设项目用地预 审管理办法 J.中国土地， 2010（ 1）： 20-21.DOI： 10. 青海山金矿业有限公司都兰县果洛龙洼金矿 450t/d采选工程通过建设项目用地预审 J.青海国土经略， 2012（ 2）： 61-61. 国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知 J.国土资源通讯， 2013（ 19）： 17. 国土资源部下发通知要求做好用地预审与项目审批的衔接 J.浙江国土资源， 2012（ 5）： 24-24.
