1、基层预算单位会计核算工作问题研究 摘要 行政事业单位会计执行的是预算会计制度，它全面、系统、连续地记录了行政事业单位资金运动过程，反映和监督了行政事业单位对国家预算的执行情况。本文介绍了基层预算单位会计的特点与意义，揭示了目前基层行政事业单位在会计核算过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。 下载 关键词 预算单位 会计核算 国库集中支付 一、基层预算单位会计核算概述 （一）基层预算单位会计核算的特点 现段我国存在的会计制度有预算会计制度和企业会计制度两种，其中基层预算单位会计执行的是预算会计制度，企业会计执行的是企业会计制度。不管执行的是哪种会计制度的会计核算都具备核算和监督职能，但两
2、种会计制度相比较来看，又各有其独特之处。基层预算单位会计核算具有以下主要特点： 1.不同的会计核算的基础。会计核算的基础有两种，一种是收付实现制，一种是权责发生制。基层行政预算单位会计以收付实现制为会计核算基础，基层事业预 算单位会计则根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制，但企业会计的核算基础一律是权责发生制。 2.不同的会计要素构成。基层预算单位会计要素分为：资产、负债、净资产、收入和支出五大类。企业会计要素分为：资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六大类。但是即使使用了相同名称的会计要素，其内容上也存在较大差异。 3.不同的会计核算内容及方法。基层预算单位会计，一般不实行成
3、本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算；没有利润及利润分配的核算，年终才实行收支结转；处理固定资产购买、对外投资业 务时，要做双分录，在列支出的同时，要增加固定资产和固定基金；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用办法等。 （二）加强基层预算单位会计核算的重要意义 1.有助于提高财政资金使用效率。基层预算单位会计可以通过对预算单位的部门预算进行严格地执行和分析，有助于加强部门预算和部门决算工作的公开，提高财政资金使用的透明度，加强社会监督，打破预算单位之间的 “ 贫富不均一现象，正确评价各预算单位的履职能力。还有助于减少财政资金周转时间，加强财政资金管理，减少铺张浪费，提高财政
4、资金使用效益。 2.有助于防范财政资金运转风险。通过代收代缴，使财政资金全面及时缴入国库和财政专户，减少了财政资金在收入环节上的不完整性不及时性风险；通过合理合法的支付流程审核、规范的会计核算、财政资金使用绩效评价和责任追究，发挥会计监督作用，有利于从源头上防治腐败问题的发生。 3.有助于维护预算单位正常运转。基层财务工作就象家务活，琐碎但重要，通过会计基础工作，保证预算单位机构正常运转和各项社会事业有序发展，要做好后勤工作，如确保工资正常发放等。 二、现阶段基层预算单位会计工作中存在的问题 2002 年 4 月，我县成立会计核算中心，县一级行政事业预算单位实行会计集中核算， 2005 年 1
5、0 月成立国库集中收付中心，全县行政事业单位实行财政国库集中支付，但各预算单位的会计核算通过单位委托方式，仍由财政部门集中核算。但是在这个过程中，财政部门存在着 “ 既当运动员又当裁判员 ” 的问题，应上级部门的整改要求，各预算单位的会计核算从 2015年元月起陆续退回预算单位自主核算，目前还存在着一些问题，具体表现为： （一）单位领导重视程度不够 十余多年的会计集中核算，使预算单位在财务工作上过分 依赖会计核算中心，预算单位在财务人员配置、财务制度建设方面没有积极性主动性，会计核算工作更是不 ?回事。很多预算单位的领导认为单位预算、决算是财政部门的事，单位财务工作质量只是本单位财务部门的事，
6、或是个别财务工作者的事。还有一些领导认为会计就是把单位的收入支出简单地统计就可以了，只要自己没有贪污，绩效什么的就管不了那么多了。因此，领导层不清楚会计除了核算职能外，还有监督等职能，更没有组织全员参与年初预算编制的积极性。 （二）财务会计制度建设不完善 预算单位没有制订本单位相对应的财务会计制 度，有的虽然制订了一些，但还是很不全面的。例如没有相应的财务岗位责任制，造成会计出纳岗位职责不清，分工不明，推诿扯皮现象时有发生；没有财务工作流程制度，造成报账、会计处理流程不畅；没有相应的资产管理制度，造成国有资产物资毁损、流失、浪费；没有明确的会计档案管理等制度，造成会计档案管理混乱。 （三）会计
7、工作不规范 由于思想与能力上都存在缺陷，导致目前的会计基础工作还很不规范，具体表现为： 首先，会计核算处理不及时。按照会计法规定，会计核算的原则中规定会计核算应当遵守 “ 及时性 ” ，实现日结月清，但有些单位并不能按时进行会计核算，存在明显的滞后性。 然后，会计处理不规范。例如按照会计基础工作规范中的规定，原始凭证必须具备的基本要素应该包括单位名称、填制原始凭证的日期、填制凭证单位或者填制人姓名、经济业务内容（含数量、单价和金额）等内容。但是在基层预算单位的检查中，相关原始凭证的内容基本上都不完整，而且数字改动的原始票据也没有更换。还发现有些单位不按规定制作原始单据分割单，以复印件替代，甚至
8、有些过期发票仍然在使用中。 其次，会计科目错误。有些基层预算单位的功能科 目和经济科目经常出现错误，而基本建设项目也没有启用基本建设专账，由于科目使用错误，导致相关项目的资金核算不清，资金混用现象比较严重。 最后，会计档案管理混乱。很多单位的会计资料归档不及时，查阅会计档案无相关借阅登记归还手续，档案管理人员之间也没有工作移交接交手续。 （四）内部控制制度不健全 一些预算单位没有制定系统规范的内部控制制度或是虽然制定了一些，但相对企业而言还很不完善，导致内部管理混乱，没有有效分离不相容职务，甚至因为职责不清还造成推诿扯皮或越权行事。还有一些预算单位虽然制定了内部控制制度，因没有相应的监督检查、奖惩兑现措施，造成内部控制制度执行不严，形同虚设。
