1、增加农民收入的研究 党的 “ 十七大 ” 指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务。因此，必须正视城乡收入差距态势，并关注其对全局的影响，要采取有效的措施，努力增加农民收入。 下载 一、增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求 农民收入是农村经济发展的基础，是农村经济发展的晴雨表。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入和增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心
2、实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状 况是否良好的关键。 二、影响农民收入增加的制约因素 农民负担过重使农民经济行为能力降低，对收入预期下降，从而导致产业和农村经济发展缺乏后劲。农民负担过重，对农民收入目标的实现产生了消极影响：首先是严重侵犯农民的切身利益。直接导致农民收入水平的下降，影响了农民物质文化水平的提高，从根本上挫伤广大农民从事农村经济活动的主动性、创造性。其次是极大削弱了农民的积累能力。导致农业发展后劲不足。目前，我国农业生产的
3、发展，主要还是靠农民自身的投入来实现的，农民负担过重会使农户家庭的生产性积累大大 减少，导致农民无力进行农业再生产投资，农业发展资金日趋匮乏。最后，农民负担过重使农民收入预期悲观，各项经济政策的执行受到影响，以上这些，都削弱了农业持续稳定的发展，也使农村非农业的发展和农村剩余劳动力的转移受到制约，使农民收入遭受严峻挑战。 三、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农的思想，切实把农业放在整个经济的首位。就三农发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循十 五期间我国农业和农村经济发展的
4、总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一， 加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济进行战略调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村结构调整。要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是 适应国内需求变化的国际市场竞争的要求。农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜土壤气候条件下才有可能得到理想
5、的品质和产量。现在要总结经验，调整思路，发挥优势，让农业生产在最适宜的条件下进行，使农业资源得到合理利用。在搞好基本农田和基础上，把广种薄收的农田和山坡地退出来，封山绿化，植树种草。这样既可以改善环境，又可以发挥生物资源和气候资源多样的优势，有利于经济进入良性循环。 第二， 加快调整和完善乡镇分税财政体质，切实减轻农民负担。按照财权与事权相对应的原则和分税管理体制的要求，科 学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立以收定支的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门自收自支的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三， 发
6、展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工、环保产业以及高科技产业。并以传 统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力，要以西部大开发为契机，促进农村剩余劳动力在西部省份间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业转变还不够彻底，会随时打道回府。第二步，农村剩余劳动力不公在职业上，而且居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要城市或城镇从事第二、三 产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，有仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于得高农业劳动生产率，增加农民收入。 第四， 在深化农村经济体制改革中，应废除城乡隔离政策。在户籍登记制度上，废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，公民的居住和迁徙自由作为公民的一项基本人权。 （责任编辑：刘璐）
