我国农村养老现状及保障模式转型的研究.docx

1、我国农村养老现状及保障模式转型的研究摘要：随着社会转型和老龄化的加剧，我国农村养老面临着前所未有的挑战。探索与农村经济发展水平相适应的社会保障发展道路,建立完善的农村社会养老保障体系,已是亟待解决的重大战略问题。本文分析了我国农村养老的现状，针对家庭养老中存在的问题，阐述了家庭养老模式的局限性和农村养老保障体系的发展趋势, 提出现阶段以家庭养老为基础，促进农村养老社会化，逐步实现从家庭养老向社会养老的转型,并就如何建立和完善农村养老保障体系提出政策建议。 下载 关键词：家庭养老 社会养老 模式转型 农村养老保障体系 老龄化社会 据第五次全国人口普查,我国于 2000 年进入老龄化社会。目前我国

2、 60岁以上的老年人已达到 1.43 亿，占全国人口总数的 10.97以上 1。随着老龄化进程的加快，我国养老保障体系正面临着前所未有的压力，而由于农村经济发展落后,保障体系残缺, 农村养老问题面临着更为严峻的挑战。家庭养老作为中国传统的养老方式,在农村养老保障上发挥着重大的作用。然而随着社会环境的急剧变化,家庭养老功能逐步弱化，并呈现出诸多缺陷。目前养老方式开始由家庭养老向社会养老保障模式的过渡,建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势,也是解决当前农村养老问题的理性选择。本文以安徽省长丰县为例,运用调查问卷和个案调查方法对农村养老保障的发展前景进行实证分析。 一、调查对象与调

3、查方法 1.调查对象：安徽省长丰县部分地区（阮巷、罗塘、水湖、双墩四个乡镇；蒋庄、兰桥、黄岗、邵集等十几个村；四所敬老院、一家老年公寓）年龄在 60 岁以上的老年人。走访部门有：长丰县民政局、统计局、卫生局等。 1.2 调查方法：采用多阶段分层整群抽样的方法，深入实地调查，调查内容涉及老年人经济状况、日常物质消费状况、受照料状况以及老年人对生活的满意度等问题，最终收回有效问卷 616 份。根据经济有效的原则，运用统计学原理，对调查问卷进行数据汇总和分析。 二、我国农村养老现状分析 1.经济状况 从表 1 看出，40.09%的农村老人日常生活来源主要依靠自己劳动，31.81%的老人依靠子女供养，

4、享有退休金的老人仅占所调查老人的 1.46%，另外 5.84%的老人来源于政府补救。调查结果表明：绝大多数的农村老人还是依靠自己的劳动收入和子女供养来维持生活，符合我国现阶段农村社会保障体系尚不完善的事实。 2.日常物质消费状况 调查发现，农村老人的日常物质消费状况主要包括饮食、衣着、住房、医疗、精神娱乐等指标。受经济水平发展的制约，农村家庭养老仅能满足老年人基本的物质生活需求。 如表 2 所示，从饮食状况分析，54.3%的老年人对日常饮食状况较满意，所调查老人中 47.4%的老人最想吃的是肉类食物，经常能吃到肉的老年人仅占 14.69%。从居住状况分析，被调查老人基本上都有相对固定的居住场所

5、，35.6%的老人与一个子女同住、59.8%不与子女同住，少数老人在子女家中轮流居住。老人不与子女同住最主要原因是生活规律不一致，或存在家庭矛盾。从医疗角度分析，在老年人消费支出中，医疗费用的支出比较大，其中 20.1%的老人的收入主要用于医疗费用支出。农村老人生病一般都在村卫生所及乡镇卫生院就医，82.79%的老人参加了农村合作医疗，但医疗保障制度在实施过程中存在很多制约因素，如报销程序繁琐，条件限制诸多，因此农村老人在实际的就医过程中负担仍然很重。 3.受照料状况 调查发现，农村老人健康状况不容乐观，很大一部分老年人需要适度的护理和照料。据长丰县民政局资料显示，在所调查地区农村劳动力转移呈

6、不断上升的趋势，子女外出打工（包含仅一个子女）的老人占到所调查老人总数的 56.3%，加上家庭结构的变化，农村老年人的受照料状况面临越来越严峻的形势。有子女照料的老人仅占 78.07%，其中独居的老人占23.53%，无人照料的老人在所调查老人中高达 21.93%，相当一部分孤寡老人受传统观念的影响，宁愿独居，也不愿进入乡镇社会福利机构养老。据长丰县统计局资料显示，空巢老人的比重也在不断上升，五保户所享受的福利待遇虽然在逐步提高，但对五保户的养老保障的覆盖率还较低。 三、我国农村养老状况成因分析 1.传统家庭养老模式的局限性 我国老年养老保障模式从形式上分家庭保障和社会保障模式。目前农村养老基本

7、上是单一的、分散的家庭养老模式。老年人随着年龄的增长，身体健康状况越来越差，经济条件也不尽人意，时常感到孤独寂寞，再加上老年人对美好生活的渴望，因而老年人迫切需要经济上供养、生活上照料、精神上慰藉。但是，随着城市化、工业化、国际化进程加快，这种家庭养老模式日益暴露出严重弊端，与我国社会发展不相适应。 （1）农村劳动力转移，家庭养老受到严重冲击 以自然经济为主的农业社会中，家庭养老在农村养老保障体系中发挥着重要作用。由于城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是大量青壮年人口向城市流动，造成农村劳动力严重弱化，经济发展缓慢，农民收入不高，导致了农村养老保障严重匮乏，农村家庭养老功能逐步弱化，给家庭

8、养老方式带来巨大冲击。 （2）农村家庭结构变化，家庭保障功能逐渐弱化 家庭规模小型化的发展趋势也对家庭养老产生严重的冲击。家庭规模和家庭收入是家庭养老的前提条件。随着计划生育的不断深入，我国农村不少地区出现了“4-2-1”家庭结构。由于家庭结构的小型化、核心化，使得相应的家庭收入减少，赡养的能力降低，最终导致了现行的农村家庭养老方式已难以承担农村养老保障的负荷。 2.社会养老保障体系的滞后性 一定时期的养老模式选择和特定时期的经济形态、家庭制度以及文化传统相适应。中国农村传统的保障制度是建立在家庭养老的基础上，近几年的经济变化削弱了传统制度的功能，并产生了对新制度建立的需求。家庭养老的局限性严

9、重的干扰了农村正常的生活秩序，影响了社会安宁和稳定，给农村的经济发展社会文明带来了负面效应，我国目前社会养老呈现滞后状态，因此必须积极探索新型社会养老模式，从根本上解决农村养老保障问题。 3.我国养老保障体系的不完善 (1)农村养老保险覆盖率低，基金筹集模式存在缺陷 农村养老保险基金以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的标准进行筹集，但由于农村集体经济的效益不好，政府没有对农民提供相应的补助，造成农民自己筹集资金的养老模式，同时也没有调动农民参加养老保险的积极性。就目前我国农村养老保险的状况看，仍然存在着征收成本过高、制度覆盖面过窄、基金筹集困难等弊端。 (2)传统家庭养老模式衰

10、竭，供给能力逐步弱化 传统的家庭养老又分为土地养老和集体养老，农村经济体制改革和农业结构调整, 削弱了土地养老的功能；集体经济整体实力不强, 且有下滑趋势, 又导致了集体养老功能的弱化。目前我国养老保障体系仍然存在着国家重视不够、覆盖面窄、保障水平低等问题。 从历史变革的进程看，我国的农村养老必然会经历从家庭养老向社会养老过渡，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势，也是解决当前农村养老问题的现实选择。 四、新型农村养老保障体系的建立 1.采取多种措施推动农村经济发展 农村经济落后是农村家庭养老功能弱化最根本原因。由于经济困难，许多农村青壮年外出务工，社会养老保险制度还不完善。

11、要想从根本上解决好农村养老问题，关键在于如何提高生产力。而就目前的农业经济结构看，一方面要大力推进农村农地产权制度改革，以市场机制加上政策倾斜解决人地结构矛盾；另一方面要适当调整农村产业结构，加强市场营销组织管理；再次要加大对农村公益养老事业的投入，加快社会养老保障制度建设的步伐。确保老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”。 2.加快农村社会养老保险基金模式的转变 在政府主导下逐步建立灵活多样的农村养老保险制度，加快调整个人帐户整体规模，实现养老保险基金模式的转变。首先，加强农村社会养老保险的法制建设，通过立法的形式建立与健全社会保险制度。其次，多渠道筹集养老保险基金，解决养老保险隐形债务。同

12、时尽快建立基金分级管理体制，加强基金监管力度。稳定农村养老保险的基本政策，建立个人自筹养老基金，实现社会保障金筹措方式的转变。 3.实行多层次、多样化的农村社会养老保障制度 目前，农民的需求多样性与收入的多渠道，对农村养老保障问题形成了强有力的约束。为了满足广大老年人多样化的养老需求，家庭养老及社会养老保障模式必须同时受到规范和约束。建立和完善具有中国特色的、适合社会主义市场经济的农村养老机制，应该是国家、集体、家庭和个人相结合，形成以经济为基础，以保险基金为前提，以家庭保障为中心的多层次、多渠道的养老体系。 4.实现家庭养老向社会养老保障体系的转型 家庭养老对农民而言是普遍的，但随着经济发展

13、，农民保障需求的不断上升，给农村家庭带来愈加沉重的养老负担。传统以家庭为主的养老方式, 已经不适应目前我国人口急剧老龄化的趋势。但是目前我国经济实力有限，要把农村养老完全抛向社会是不现实的。解决我国农村养老问题的有效途径是家庭养老与社会养老协调统一，在继续支持和鼓励家庭养老的同时，积极探索和创造条件实现家庭养老向社会养老模式的转型。 五、结语 面对我国不断加深的养老问题和“未富先老”等社会现状的严峻考验。现阶段，要促进农村经济发展与社会稳定，实现整个国民经济的良性循环和可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须从农民养老保障的客观需求出发，在继续巩固传统的家庭养老方式的基础上，积极建立农村社会养老保险体制，实现家庭养老向社会养老模式转型，逐步建立和完善的农村社会养老保障体系，全面构筑我国农村养老事业的新格局。 参考文献: 许照红.我国农村养老模式的历史变革与现实选择J.特区经济，2007（6） 方菲.农村老年人生活现状调查与思考J.“三农”问题研究，2006（3） （责任编辑：刘璐）